Решение № 2А-1175/2017 2А-1175/2017~М-1096/2017 М-1096/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-1175/2017

Дело № 2а-1175/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Абинск 05 июня 2017 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Абинского городского поселения, в котором просит признать незаконным постановление администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Станция технического обслуживания автомобилей, шиномонтажные мастерские, автомойки» в городе Абинске ФИО7. влево автодороги Краснодар-Новороссийск»; обязать администрацию выдать соответствующее разрешение.

Свои требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, категорией земель: земли населенных пунктов – объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения, расположенного в городе Абинске <данные изъяты>. влево автодороги Краснодар-Новороссийск. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес администрации Абинского городского поселения с заявлением о разрешении использования земельного участка, находящегося у него в собственности, под станцию технического обслуживания автомобилей, шиномонтажную мастерскую, автомойку. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Абинского городского поселения, опубликованного в газете «Муниципальный вестник» на ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания на основании заключения которых ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение 30 дневного срока, вынесено обжалуемое постановление и ему отказано в предоставлении испрашиваемого разрешения, в связи с отсутствием испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства, в качестве условно разрешенного вида в правилах землепользования и застройки Абинского городского поселения. С данным отказом он не согласен, поскольку заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер и не могло быть положено в основу вынесенного постановления. Более того, содержание заключения не достоверно, поскольку оно вынесено ДД.ММ.ГГГГ, когда вид испрашиваемого им разрешенного использования существовал, поскольку внесенные изменения были опубликованы в газете «Муниципальный вестник» ДД.ММ.ГГГГ, соответственно когда и вступили в законную силу. На основании изложенного считает, что обжалуемый отказ нарушает его права как собственника земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на доводах административного иска, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила в иске отказать. Отказ администрации Абинского городского поселения является законным и основанным на нормах действующего законодательства. Правила землепользования и застройки Абинского городского поселения привели в соответствие с требованиями законодательства о градостроительной деятельности на основании письма Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края. Указанные изменения были внесены в правила землепользования и застройки Абинского городского поселения решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «станции технического обслуживания автомобилей, шиномонтажные мастерские, автомойки» в связи с отсутствием испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства в качестве условного разрешенного вида в правилах землепользования и застройки Абинского городского поселения. Порядок принятия оспариваемого постановления, предусмотренного нормами ст.39 ГрК РФ администрацией соблюден.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, категорией земель: земли населенных пунктов – объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения, расположенного в городе Абинске <данные изъяты> м. влево автодороги Краснодар-Новороссийск.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 ГрК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес администрации Абинского городского поселения с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка под станцию технического обслуживания автомобилей, шиномонтажную мастерскую, автомойку.

Согласно письму департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному главе Абинского городского поселения, при проведении анализа правил землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района, размещенных в сети «Интернет» на официальном сайте администрации поселения и федеральной государственной информационной системе территориального планирования установлено их несоответствие требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно в нарушение ч. 3 ст. 35 ГрК РФ к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А), зоны застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), зоны застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-МЗ), зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-СЗ), отнесены производственные объекты V класса вредности (мини-производства), если зона распространения химических и физических факторов до уровня ПДК ограничивается размерами собственной территории предприятия, а также не требующие устройства железнодорожных подъездных путей; объекты автосервиса с ограничением по времени работы; станции технического обслуживания автомобилей, шиномонтажные мастерские, автомойки.

Решением совета Абинского городского поселения Абинского района № от ДД.ММ.ГГГГ в решение Совета Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-с «Об утверждении правил землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района» внесены изменения, согласно которым исключен из таблицы «Условно разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства» разделов Ж-МЗ. Зона застройки малоэтажными жилыми домами и Ж-СЗ. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами ст. 34 приложения к решению Совета Абинского городского поселения условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства – объекты автосервиса: станции технического обслуживания автомобилей, шиномонтажные мастерские, астомойки.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст.39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в ч. 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Таким образом, результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения относится к исключительной компетенции главы местной администрации.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого разрешения, в связи с отсутствием испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства, в качестве условно разрешенного вида в правилах землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района.

Доводы административного истца о нарушении сроков публикации постановлений не могут являться основанием для удовлетворения иска, поскольку обжалуемое постановление вынесено уполномоченным органом в установленный законом срок, без допущения каких либо нарушений.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

Из анализа правовых норм следует, что действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения. Орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из признанных органом местного самоуправления существенными обстоятельств.

Доказательств нарушения процедуры принятия оспариваемого постановления, предусмотренного нормами ст.39 ГрК РФ не представлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: