Решение № 2А-34/2017 2А-34/2017~М-38/2017 М-38/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-34/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 мая 2017 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Осадчего В.В.,

при секретаре судебного заседания Бурко Л.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

а также представителя административных ответчиков - К.С.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-34/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании действий начальника отдела "Регионжилье" МО РФ связанных с ненаправлением документов для получения свидетельства о праве участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) на получение целевого жилищного займа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что с 25 июня 2011 года включен в реестр участников НИС, как военнослужащий, окончивший военное образовательное учреждение профессионального образования после 1 января 2005 года и получивший в связи с этим первое воинское звание офицера.

В 2016 году он обратился с рапортом к командованию воинской части о предоставлении сведений для получения целевого жилищного займа в целях заключения договора целевого жилищного займа и приобретения жилого помещения.

Командиром воинской части указанные сведения были направлены в отдел "Регионжилье" МО РФ однако начальником данного отдела ему было отказано в направлении документов для получения свидетельства о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа, в связи с тем, что ФИО1 ранее обеспечивался жилым помещением как член семьи военнослужащего (... Р.С.П.) путем получения государственного жилищного сертификата.

Поскольку данный отказ нарушает его право на обеспечение жилым помещением, как военнослужащего, ФИО1 просит суд:

- признать отказ начальника отдела "Регионжилье" МО РФ в направлении сводных сведений участника НИС, изъявившего желание получить целевой жилищный заем в целях приобретения жилого помещения незаконным;

- обязать начальника отдела "Регионжилье" МО РФ сформировать сводные сведения о нем, как об участнике НИС, изъявившем желание получить целевой жилищный заем в целях приобретения жилого помещения и направить указанные сведения в регистрирующий орган не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал и просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель начальника отдела "Регионжилье" МО РФ К.С.М в поступивших в суд возражениях, ссылаясь на нормы Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку обеспечение лица жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации возможно только один раз.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 в период обучения в ... высшем военном авиационном инженерном училище в 2007 году заключил первый контракт о прохождении военной службы на время обучения и на пять лет после его окончания, в 2011 года окончил названный военный институт, в связи с чем ему было присвоено первое воинское звание ... что подтверждается копией контракта о прохождении военной службы.

Согласно уведомлению Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 был включен в реестр участников НИС под регистрационным номером участника ... с датой возникновения основания для включения в реестр участника НИС – 25 июня 2011 года.

Согласно копии свидетельства о праве участника НИС на получение жилищного займа 1 декабря 2014 года ФИО1 выдавалось указанное свидетельство. Однако, как пояснил в суде административный истец, в течение 6-месячного срока действия оно не было им реализовано.

Согласно копии рапорта административного истца от 7 ноября 2016 года ФИО1 вновь обратился к командиру воинской части с просьбой предоставить на него, как на участника НИС, сведения для получения целевого жилищного займа в целях приобретения жилого помещения.

Копией сопроводительного письма командира войсковой части ... подтверждается направление в ноябре 2016 года начальнику отдела "Регионжилье" МО РФ документов на получение ФИО1 целевого жилищного займа.

Согласно письму начальника отдела "Регионжилье" МО РФ А.Ф.З. от 19 декабря 2016 года ФИО1, как участник НИС, не может получить целевой жилищный заем в целях приобретения жилого помещения, поскольку ранее он обеспечивался жилым помещением как член семьи военнослужащего (... Р.С.П.) путем получения последним государственного жилищного сертификата.

Согласно данным компьютерной базы «Учет» и копии договора купли-продажи квартиры в 2008 году отец административного истца Р.С.П. реализовал свое право, как военнослужащий, на обеспечение жилым помещением посредством получения государственного жилищного сертификата, приобретя в собственность квартиру общей площадью 44,5 квадратных метров, расположенную по адресу: .... При этом квартира была оформлена в совместную долевую собственность Р.С.П., его супруги и сына ФИО1

Согласно копии договора дарения от 23 июня 2009 года ФИО1 подарил своему ... Р.С.П. 1/3 доли квартиры общей площадью 44,5 квадратных метров, расположенную по адресу: ....

Согласно справке войсковой части ... состав семьи административного истца в настоящий момент составляет 3 человека – ФИО1, его ... Р.А.А. и ... Р.А.Д. Указанное также подтверждается копией свидетельства о заключении брака и копией свидетельства о рождении дочери.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пункт 15 ст. 15 названного Федерального закона предусматривает, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом на указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абз. 12 п. 1, пп. 13, 14, 16 - 19 ст. 15, а также абз. 2 и 3 п. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу о том, что Федеральный закон «О статусе военнослужащих» прямо закрепляет, что военнослужащим – участникам НИС жилые помещения в натуре не предоставляются, при этом на них не распространяются нормы о натуральном обеспечении жилыми помещениями, предоставлении им государственных жилищных сертификатов и жилищной субсидии, а их жилищное обеспечение осуществляется в соответствии со специальным законом и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся, в том числе лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года.

Анализ указанных правовых норм позволяет суду прийти к выводу, что участие военнослужащего в НИС является одной из форм реализации им своего права на жилище, которое не может быть ограничено или поставлено в зависимость от иных оснований, которые не приведены в законе. Единственным обязательным условием для участия военнослужащего в НИС является окончание им военной образовательной организации и получение в связи с этим первого воинского звания офицера, начиная с 1 января 2005 года.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях приобретения жилого помещения.

Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации утверждён приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 (далее – Порядок реализации НИС).

Согласно п. 45 указанного Порядка каждый участник НИС не менее чем через 3 года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа, изъявив такое желание. Для получения целевого жилищного займа военнослужащий подает рапорт на имя командира воинской части по форме согласно приложению № 13 к данному Порядку.

Согласно п. 46 - 49 Порядок реализации НИС ответственное должностное лицо воинской части после подачи рапорта военнослужащего для получения займа оформляет сведения об участнике НИС, изъявившего желание получить целевой жилищный заем в целях приобретения жилых помещений, и направляет сведения в региональное управление жилищного обеспечения

Региональное управление жилищного обеспечения при получении сведений из воинских частей сверяет данные, указанные в этих сведениях, с данными учета, имеющимися в региональном управлении жилищного обеспечения. При совпадении данных, представленных из воинских частей, региональное управление жилищного обеспечения формирует сводные сведения об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем в целях приобретения жилых помещений, которые представляет в регистрирующий орган. В случае несоответствия сведений, представленных из воинских частей, данным учета, имеющимся в региональном управлении жилищного обеспечения, информация по таким военнослужащим в сведения не включается и направляется в воинскую часть для уточнения.

Регистрирующий орган на основании сводных сведений, представленных из региональных управлений жилищного обеспечения и отдельного органа военного управления, формирует сводные сведения об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, и представляет их в уполномоченный федеральный орган.

Уполномоченный федеральный орган в течение 3 рабочих дней с даты подписания свидетельства о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа направляет его в регистрирующий орган.

Регистрирующий орган обеспечивает доведение до участника НИС свидетельства путем его направления почтой через региональные управления жилищного обеспечения или непосредственно участнику НИС.

Таким образом, Порядок реализации НИС наделяет региональные управления жилищного обеспечения полномочиями на проверку документов и на их возврат, только в случае, несоответствия сведений, представленных из воинских частей, данным учета, имеющимся в региональном управлении жилищного обеспечения. Однако такого основания для возвращения документов военнослужащего, как установление уполномоченным жилищным органом в ходе проверки факта обеспечения его ранее жилым помещением, как члена семьи военнослужащего, либо наличие жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи Порядок не содержит.

Более того, согласно п. 64, 68 Порядка сведения о том, что военнослужащий – участник НИМС не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, военнослужащий указывает лишь в рапорте (заявлении) о выплате дополнительных денежных средств.

Согласно п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 функции по предоставлению сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, подготовке сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и изъявивших желание реализовать это право, по организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, в Министерстве обороны Российской Федерации органом наделенным полномочиями по принятию решений, касающихся выплат участникам НИС основных или дополнительных накоплений военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Наряду с этим региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в данном случае "Регионжилье" МО РФ обладает полномочиями по проверке документов, и может возвратить их в воинскую часть для оформления надлежащим образом только в случае, несоответствия сведений, представленных из воинских частей, данным учета, имеющимся в региональном управлении жилищного обеспечения.

Как установлено в суде, несоответствия в сведениях по ФИО1 с данными учета не выявлено, что подтверждается сообщением начальника отдела "Регионжилье" МО РФ

Кроме того, как установил суд, действующий Порядок реализации НИС не содержит указаний на предоставление территориальным отделам региональных отделений жилищного обеспечения каких-либо полномочий по отказу военнослужащим в предоставлении целевых жилищных займов.

Функции территориального отдела отдел "Регионжилье" МО РФ закреплены в Положении об отделах "Регионжилье" МО РФ утвержденном приказом начальника данного управления от 26 января 2015 года № 5.

Как усматривается из данного положения, на отдел "Регионжилье" МО РФ и начальника данного отдела не возложено каких-либо полномочий по принятию решений, касающихся реализации военнослужащими своих прав при участии их в накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Представитель административного ответчика К.С.М в суде пояснила, что приказом начальника "Регионжилье" МО РФ в указанное положение об отделах были внесены изменения, и на начальника отдела "Регионжилье" МО РФ возложены функции по рассмотрению документов на включение военнослужащих в реестр участников НИС, поступающих из воинских частей, формированию сводных списков на включение военнослужащих в реестр участников НИС, направлению их в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России, рассмотрению документов на выплату участникам НИС основных и дополнительных накоплений и иные функции.

В тоже время, как усматривается из приказа начальника "Регионжилье" МО РФ указанные функции возложены только на территориальный отдел "...регионжилье"

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 отвечает требованиям, предъявляемым к участнику накопительно-ипотечной системы, состоит в реестре военнослужащих – участников НИС, административный ответчик, как не наделенный функциями по проверке сведений об участниках НИС, в соответствии с названными правовыми положениями обязан был направить поступившие из воинской части сведения на ФИО1 в региональное отделение жилищного обеспечения для их сверки с данными учета и формирования сводных сведений о ФИО1, как об участнике НИС, изъявившем желание получить целевой жилищный заем.

Таким образом, действия начальника отдела "Регионжилье" МО РФ направленные на ограничение военнослужащему ФИО1 участия в программе НИС и реализации им своего права на жилище, не могут быть признаны законными, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на должностное лицо обязанность направить сведения о ФИО1 в региональное управление жилищного обеспечения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать действия начальника отдела "Регионжилье" МО РФ связанных с ненаправлением документов ФИО1 для получения свидетельства о праве участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на получение целевого жилищного займа - незаконными

Обязать начальника отдела "Регионжилье" МО РФ направить документы ФИО1 для получения свидетельства о праве участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на получение целевого жилищного займа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме – 5 мая 2017 года.

Председательствующий В.В. Осадчий

Секретарь судебного заседания Л.И. Бурко