Решение № 2-236/2023 2А-15/2024 2А-15/2024(2-236/2023;)~М-245/2023 М-245/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-236/2023

Дело № 2а-15/2023 УИД 14RS0013-01-2023-000309-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Сангар 13 февраля 2024 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Черноградской Е.Е., единолично, с участием

прокурора <Адрес обезличен> ФИО1,

при секретаре Степановой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры <Адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения <Адрес обезличен> Государственному бюджетному учреждению <Адрес обезличен> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <Адрес обезличен> ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <Адрес обезличен> проведена проверка за соблюдением требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в результате которого установлено, что в ГБУ «<Адрес обезличен> ЦРБ» в нарушение ст.5 Закона №35-ФЗ, п.п.16, 16(1) на медицинских объектах отсутствует видеонаблюдение, не осуществляется охрана объекта сотрудниками охранных организаций.

Просит суд возложить на Министерство здравоохранения <Адрес обезличен> обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУ <Адрес обезличен> достаточным финансированием мероприятия по функционированию сотрудников охранных организаций и оборудованию системой видеонаблюдения; возложить на ГБУ <Адрес обезличен> обязанность в течение 4-х месяцев после поступления соответствующего финансирования выполнить мероприятия функционированию сотрудников охранных организаций в <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, выполнить мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП.

Прокурор <Адрес обезличен> ФИО1 ходатайством от <Дата обезличена> изменил исковые требования, просит признать бездействие Министерство здравоохранения <Адрес обезличен> выразившееся в необеспечении достаточным финансированием ГБУ <Адрес обезличен> на выполнение мероприятий по функционированию сотрудников охранных организаций и оборудованию системой видеонаблюдения; бездействие ГБУ <Адрес обезличен> выразившиеся в неосуществлении мероприятий по функционированию сотрудников охранных организаций в <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, по оборудованию системой видеонаблюдения <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, незаконными.

Возложить на Министерство здравоохранения <Адрес обезличен> обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУ <Адрес обезличен> достаточным финансированием на выполнение мероприятий по функционированию сотрудников охранных организаций и оборудованию системой видеонаблюдения;

возложить на ГБУ <Адрес обезличен> обязанность в течение 1-го (одного) года после поступления соответствующего финансирования выполнить мероприятия по функционированию сотрудников охранных организаций в <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, выполнить мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП.

О времени и месте судебного заседания стороны извещены.

Представитель ответчика ГБУ <Адрес обезличен> по доверенности ФИО2 на судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, направила отзыв, в котором указала, что с исковыми требованиями прокурора частично согласна, просит увеличить срок исполнения решения суда до 1 (одного) года.

Представитель соответчика Министерства здравоохранения <Адрес обезличен> по доверенности ФИО3 на судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя соответчика.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участников процесса.

В судебном заседании прокурор <Адрес обезличен> ФИО1 административное исковое заявление поддержал и пояснил, что была проведена проверка соблюдения требований антитеррористический защищенности объектов здравоохранения, проверкой установлено, что объекты здравоохранения имеют 3 категорию, однако мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности не проведены. С <Дата обезличена> ответчиком <Адрес обезличен> ЦРБ в адрес Министерства здравоохранения <Адрес обезличен> направляются заявки на выделения денежных средств для установления видеонаблюдения и обеспечения объектов здравоохранения улуса сотрудниками охранных организаций, но Министерством здравоохранения денежные средства выделяются недостаточном количестве, а <Адрес обезличен> ЦРБ ссылаясь на отсутствие денежных средств бездействует. Прокурором были внесены представления, которые не исполнены. Срок, указанный в исковом заявлении, считает достаточными для исполнения решения суда.

Суд, выслушав прокурора <Адрес обезличен> ФИО1, изучив административное исковое заявление, отзыв ответчика и представленные в суд материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ и ст.12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п."д" ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).

Согласно п.16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе и мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно п.16 (1) Требований к антитеррористической защищенности объектов, на объектах, которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются, в том числе и мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п.40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <Адрес обезличен> проведена проверка соблюдения антитеррористический защищенности объектов здравоохранения, по результатом которой установлено, что в ГБУ <Адрес обезличен> в нарушение ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму", п.п. 16, 16(1) Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), на медицинских объектах района отсутствует видеонаблюдение, не осуществляется охрана объекта сотрудниками охранных организаций. Так, установлено, что видеонаблюдение отсутствует на фельдшерско-акушерских пунктах <Адрес обезличен>. Не обеспечена охрана объектов сотрудниками охранных организаций в врачебных амбулаториях <Адрес обезличен>, фельдшерско-акушерских пунктах <Адрес обезличен>

По результатам проверки <Дата обезличена> заместителем прокурора района на имя главного врача ГБУ <Адрес обезличен> внесено представление об устранении нарушений закона.

ГБУ <Адрес обезличен><Дата обезличена> предоставлен ответ на представление, из которого следует, что 16 медицинских объектов не оборудованы системой видеонаблюдения, во всех 18 объектах не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, направлены заявки в адрес Министерства здравоохранения <Адрес обезличен> нарушения допущены в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии с пунктом 1.1, 1.2., 1.4 Устава ГБУ <Адрес обезличен> утвержденного приказом Министерства Здравоохранения <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>, ГБУ <Адрес обезличен> является бюджетным учреждением, учредителем которого является <Адрес обезличен> функции и полномочия учредителя в части координации и регулирования деятельности осуществляют Министерство здравоохранения <Адрес обезличен> Министерство имущественных и земельных отношений <Адрес обезличен> В соответствии с п.1.12.1 Устава учреждение имеет филиалы и подразделения: врачебные амбулатории, отделения центральной районной больница <Адрес обезличен>, в <Адрес обезличен>, противотуберкулезный диспансер (амбулаторная помощь), фельдшерско-акушерские пункты <Адрес обезличен>

Согласно паспортам безопасности, утвержденных главным врачом ГБУ <Адрес обезличен> ЦРБ» <Дата обезличена>, согласованного начальником ФСБ <Адрес обезличен> от <Дата обезличена>, врио начальником ОВО по <Адрес обезличен> ФИО4, основными видами деятельности филиалов и подразделений <Адрес обезличен> ЦРБ является здравоохранение, категория объектов третья, система видеонаблюдения, контрольный пропускной пункт, меры по физической защите объекта отсутствуют.

Согласно информации главного врача <Адрес обезличен> ЦРБ ФИО5 от <Дата обезличена>, оснащены системой видеонаблюдения <Адрес обезличен> врачебная амбулатория, <Адрес обезличен> врачебная амбулатория, <Адрес обезличен> врачебная амбулатория. В <Адрес обезличен> врачебной амбулатории и <Адрес обезличен> фельдшерско-акушерском пункте, работы по оснащению системой видеонаблюдения будут проведены согласно договорным обязательствам. Не оснащены системой видеонаблюдения фельдшерско-акушерские пункты <Адрес обезличен>. Во всех медицинских объектах ГБУ <Адрес обезличен> ЦРБ» отсутствует физическая охрана объектов.

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В силу пункта 1.1 Положения о Министерстве здравоохранения <Адрес обезличен>утвержденного Постановлением Правительства <Адрес обезличен><Дата обезличена><Номер обезличен>, Министерство здравоохранения <Адрес обезличен> является уполномоченным исполнительным органом государственной власти <Адрес обезличен> участвующим в проведении государственной политики и осуществляющим управление в области охраны здоровья населения (далее Положение).

Согласно подпункту 1 пункта 4.1 Положения Министерство здравоохранения <Адрес обезличен> осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета <Адрес обезличен> предусмотренных на содержание Министерства и подведомственных ему организаций, согласование организационной структуры, штатного расписания, сметы доходов и расходов подведомственных организаций.

Согласно п.п.11 п.4.1 Положения основными функциями Министерства здравоохранения <Адрес обезличен> в том числе является контроль организации работы по антитеррористической безопасности.

Согласно Уставу ГБУ <Адрес обезличен> утвержденного приказом Министерства Здравоохранения <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>, учредителем ГБУ <Адрес обезличен> является <Адрес обезличен>, функции и полномочия учредителя в части координации и регулирования деятельности осуществляет Министерство здравоохранения <Адрес обезличен> т.е. на Министерство здравоохранения <Адрес обезличен> должна быть возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции указанного ведомства, как главного распорядителя бюджетных средств республики.

Таким образом, судом установлено, что утверждая паспорт безопасности в <Дата обезличена>, которым установлено отсутствие в объектах здравоохранения системы видеонаблюдения, меры по физической защите объектов, ответчик ГБУ <Адрес обезличен> ЦРБ» до настоящего времени не принимал меры для устранения нарушений по антитеррористической безопасности, несмотря на подачу учреждением соответствующих заявок на финансирование, соответчик Министерство здравоохранения <Адрес обезличен> не выделил денежные средства на финансирование объектов здравоохранения ГБУ <Адрес обезличен> ЦРБ» системой видеонаблюдения и по функционированию сотрудников охранных организаций. Доказательств иного суду не предоставлено, что свидетельствует об их бездействии. Бездействие ответчиков создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (работников и посетителей медицинских учреждений).

К моменту рассмотрения искового заявления прокурора, нарушения не устранены.

Суд, установленный прокуратурой, для исполнения, срок в части возложения Министерству здравоохранения <Адрес обезличен> обязанности финансирования в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и возложении обязанности ГБУ <Адрес обезличен> ЦРБ» в течение 1 года после поступления финансирования выполнить мероприятия по функционированию сотрудников охраненной организации и по оборудованию объектов системой видеонаблюдения, с учетом объема и характера мероприятий, которые необходимо провести ответчикам, считает разумным и достаточным.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокуратуры <Адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения <Адрес обезличен> Государственному <Адрес обезличен> о признании бездействия незаконными и о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействия Министерства здравоохранения <Адрес обезличен> выразившееся в необеспечении достаточным финансированием ГБУ <Адрес обезличен> на выполнение мероприятий по функционированию сотрудников охранных организаций и оборудованию системой видеонаблюдения объектов; ГБУ <Адрес обезличен> выразившиеся в неосуществлении мероприятий по функционированию сотрудников охранных организаций в <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, по оборудованию системой видеонаблюдения <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, незаконными.

Обязать Министерство здравоохранения <Адрес обезличен> в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУ <Адрес обезличен> достаточным финансированием на выполнение мероприятий по функционированию сотрудников охранных организаций и оборудованию системой видеонаблюдения объектов;

Обязать ГБУ <Адрес обезличен> в течение одного года после поступления соответствующего финансирования выполнить мероприятия по функционированию сотрудников охранных организаций в <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> врачебной амбулатории, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, выполнить мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП, <Адрес обезличен> ФАП.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п Черноградская Е.Е.

Копия верна.

Судья Е.Е.Черноградская

Мотивированное решение составлено 13.02.2024 года