Апелляционное определение № 33А-11007/2025 33А-941/2026 от 13 января 2026 г.

Судья: Мошненко А.А. № 33а-941/2026 (33а-11007/2025)

Докладчик: Копылова Е.В. (№ 2а-617/2025)

(42RS0004-01-2025-000729-92)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«14» января 2026 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Копыловой Е.В.,

судей Тройниной С.С., Константиновой Т.М.,

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Копыловой Е.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Гурьевского муниципального округа ФИО1 на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 15 октября 2025 года

по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области - Кузбасса к администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконным бездействия по необеспечению жителей п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа холодным водоснабжением, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛА:

Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконным бездействия по необеспечению жителей п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа холодным водоснабжением, возложении обязанности устранить нарушения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка о нарушении органом местного самоуправления законодательства в сфере водоснабжения, в результате которой установлено, что жители п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа не обеспечены холодным водоснабжением и (или) подвозом воды. На территории п. Гавриловка зарегистрировано 124 гражданина. 02.04.2025 Главе Гурьевского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако меры к устранению нарушений не приняты.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие муниципального образования Гурьевский муниципальный округ в лице администрации Гурьевского муниципального округа, выразившееся в необеспечении жителей п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса холодным водоснабжением и (или) подвозом воды; обязать администрацию Гурьевского муниципального округа в срок до 01.10.2025 принять меры по обеспечению жителей п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа холодным водоснабжением и (или) подвозом воды.

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 15.10.2025 административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального округа, выразившееся в необеспечении жителей п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса холодным водоснабжением. На администрацию Гурьевского муниципального округа возложена обязанность в срок до 01.01.2026 принять меры по обеспечению жителей п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа холодным водоснабжением.

В апелляционной жалобе представитель администрации Гурьевского муниципального округа ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Указывает, что постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 29.05.2025 № 765 утвержден Порядок подвоза питьевой воды населению, проживающему в сельских населенных пунктах Гурьевского муниципального округа, необеспеченных централизованным холодным водоснабжением. Данным Порядком определена организация, осуществляющая подвоз питьевой воды - МУП УК «ЖКХ». Заявок на подвоз воды от жителей п. Гавриловка в МУП УК «ЖКХ» не поступало, в связи с чем, со стороны администрации отсутствует бездействие по необеспечению жителей п. Гавриловка холодным водоснабжением.

На апелляционную жалобу прокурором, участвующим в деле, Шаляпиной Н.С. принесены возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Гурьевского муниципального округа ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор судебно-гражданского отдела прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса ФИО2 решение суда полагала законным и не подлежащим отмене, в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать.

Представитель заинтересованного лица МУП ГМР «УК ЖКХ» в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Гурьевской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям граждан о нарушении органом местного самоуправления законодательства в сфере водоснабжения, в результате которой установлено, что жители п. Гавриловка Гурьевского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса не обеспечены холодным водоснабжением и (или) подвозом воды.

Из материалов прокурорской проверки следует, что начиная с 01.03.2024 в адрес Главы Гурьевского муниципального округа неоднократно поступали обращения жителя указанного населенного пункта о необходимости обеспечения жителей п. Гавриловка холодным водоснабжением. На указанные обращения заявителю сообщалось об отсутствии возможности обеспечить жителей населенного пункта холодным водоснабжением, несмотря на признание высокой социальной значимости данного вопроса (т. 1, л.д. 250, т. 2, л.д. 1-11).

В целях устранения выявленных нарушений 02.04.2025 межрайонным прокурором Главе Гурьевского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, однако меры к устранению нарушений не приняты.

Как следует из ответа от 16.05.2025 на представление прокурора, строительство водопровода от г. Салаира до п. Гавриловка за счет средств местного бюджета не предоставляется возможным, в муниципальную программу «Развитие Гурьевского муниципального округа на 2025-2026 годы» данное мероприятие не включено, прорабатывается вопрос по подвозу питьевой воды в п. Гавриловка населению, необеспеченному централизованным холодным водоснабжением; разрабатываются необходимые нормативные документы, такие как: порядок и график подвоза воды, установление тарифов, нормы потребления, которые требуют согласования и утверждения (т. 1, л.д. 18-20).

29.05.2025 постановлением администрации Гурьевского муниципального округа № 765 утвержден Порядок подвоза питьевой воды населению, проживающему в сельских населенных пунктах Гурьевского муниципального округа, необеспеченному централизованным холодным водоснабжением, определена организация, осуществляющая подвоз питьевой воды - МУП УК «ЖКХ», которой поручено разработать и установить тариф на подвоз воды населению (т. 1, л.д. 159-165).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что в силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения граждан является прямой обязанностью органа местного самоуправления, которая административным ответчиком до настоящего времени не исполнена.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с такими выводами суда.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (пункт 74 Правил).

Доказательств того, что администрацией муниципального округа принимались реальные меры к организации холодного водоснабжения в п. Гавриловка, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Утверждение апеллянта об отсутствии незаконного бездействия ввиду принятия 29.05.2025 постановления администрации Гурьевского муниципального округа № 765, которым утвержден Порядок подвоза питьевой воды населению, проживающему в сельских населенных пунктах Гурьевского муниципального округа, необеспеченному централизованным холодным водоснабжением, и определена организация, осуществляющая подвоз питьевой воды - МУП УК «ЖКХ», судебная коллегия полагает необоснованным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела.

Так, из пояснений представителя заинтересованного лица МУП УК «ЖКХ» директора ФИО3 в суде первой инстанции, а также письменных пояснений следует, что МУП не располагает возможностью обеспечить жителей п. Гавриловка холодным водоснабжением и (или) подвозом воды по причине отсутствия специализированного транспортного средства, материальных средств на его приобретение, штатных единиц (т. 1, л.д. 177-178).

Более того, как пояснил суду апелляционной инстанции представитель администрации Гурьевского муниципального округа, до настоящего времени холодное водоснабжение населенного пункта не организовано, тариф на водоснабжение не установлен, орган местного самоуправления в регулирующий орган – РЭК Кузбасса с заявлением об установлении тарифа не обращался.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация Гурьевского муниципального округа является органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию коммунального обслуживания населения по водоснабжению жителей п. Гавриловка, однако в указанном населенном пункте отсутствует централизованное водоснабжение, а также не обеспечен подвоз питьевой воды населению, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Гурьевского муниципального округа, выразившегося в необеспечении жителей п. Гавриловка холодным водоснабжением, а также о возложении на администрацию обязанности принять меры по обеспечению жителей указанного населенного пункта холодным водоснабжением.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, повторяют доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 15 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.01.2026.

Председательствующий:

Судьи: