Решение № 2А-3372/2019 2А-3372/2019~М-2098/2019 М-2098/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-3372/2019

Дело № 2а-3372/2019

УИД 35RS0010-01-2019-002848-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 16 мая 2019 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Холминовой В.Н.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Вологодской области, ОМВД России по Вытегорскому району Вологодской области об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением УМВД России по Вологодской области от 06.02.2019 года ему не разрешён въезд в Российскую Федерацию до 21.11.2021 года, решением ОМВД России по Вытегорскому району Вологодской области от 15.02.2019 ему сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации. С принятыми в отношении него решениями не согласен, поскольку с октября 2014 года проживает на территории России совместно с женой и детьми, желает получить гражданство Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Вологодской области от 06.02.2019 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; признать незаконным и отменить решение ОМВД России по Вытегорскому району Вологодской области от 15.02.2019 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: заместитель начальника УМВД России по Вологодской области ФИО2, начальник УВМ УМВД России по Вологодской области ФИО3, начальник ОИК УВМ УМВД России по Вологодской области ФИО4, старший инспектор по ОП ОИК УВМ УМВД России по Вологодской области ФИО5, начальник ОМВД России по Вытегорскому району Вологодской области ФИО6, Врио начальника полиции ОМВД России по Вытегорскому району ФИО7, начальник ОВМ ОМВД России по Вытегорскому району Вологодской области ФИО8

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования полностью.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Вологодской области ФИО9 возражала против удовлетворения заявленных требований. Считает оспариваемые решения законными, поскольку основанием для их принятия послужили факты неоднократного привлечения заявителя к административной ответственности в области дорожного движения.

В судебное заседание представитель административного ответчика начальник ОМВД России по Вытегорскому району Вологодской области не явился, представил возражения на административный иск, в которых указал, что основанием для принятия оспариваемых решений явилось неоднократное привлечение ФИО1 к административной ответственности, поэтому данные решения являются законными.

В судебное заседание должностные лица, являющиеся заинтересованными лицами, не явились, о судебном разбирательстве извещены.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Армении, проживает со своей семьей с 2014 года в Вытегорском районе Вологодской области. Дочь посещает школу, сын является студентом техникума. По месту жительства ФИО1 характеризуется положительно.

В течение трех лет ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение в Вологодской области правонарушений в области дорожного движения, а именно за следующие правонарушения:

-по ст.12.2 КоАП РФ-управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков (одно правонарушение);

-по ст.12.5 КоАП РФ-управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (два правонарушения);

-по ст.12.6 КоАП РФ –нарушение правил применения ремней безопасности (одно правонарушение);

-по ст.12.37 КоАП РФ –несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств (пять правонарушений).

06.02.2019 УМВД России по Вологодской области принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Армения ФИО1 сроком на 03 года до 21.11.2021 на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Несмотря на то, что у УМВД России по Вологодской области имелись предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого решения, его нельзя признать обоснованным по следующим основаниям.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая, что пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не предусматривает безусловного отказа в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности, а лишь предусматривает возможность для такого отказа, суд, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, исследовав и оценив реальные обстоятельства настоящего дела, не признает обжалуемые решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными совершенным им правонарушениям.

Суд считает, что данные решения могут привести к избыточному ограничению прав и свобод ФИО1

Согласно представленным суду документам (справкам о месте жительства, справкам об обучении детей) ФИО1 длительное время, а именно более пяти лет проживает со своей женой и двумя детьми на территории России, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Дети ФИО1 на протяжении пяти лет получают российское образование, дочь обучается в школе, сын - в техникуме.

Суд считает, что совершенные ФИО1 правонарушения не представляют высокой общественной опасности, не повлекли за собой наступление неблагоприятных последствий, потерпевшие по данным правонарушениям отсутствуют.

По месту жительства ФИО1 характеризуется положительно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения уполномоченных органов несоразмерны тяжести совершенных ФИО1 административных правонарушений

Принимая во внимание приведенные выше положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позицию Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконными и отмене оспариваемых решений.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УМВД России по Вологодской области от 06.02.2019 о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию.

Признать незаконным и отменить решение ОМВД России по Вытегорскому району Вологодской области от 15.02.2019 о сокращении ФИО1 срока временного пребывания в Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21.05.2019 года.

Судья В.Н. Холминова