Решение № 2А-2862/2020 2А-2862/2020~М-2072/2020 М-2072/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2А-2862/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 29 сентября 2020 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца ФИО3 по доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет,

представителя административного ответчика ФИО4 по доверенности № от 24ДД.ММ.ГГГГ. сроком на ДД.ММ.ГГГГ года,

при секретаре Цирулеве С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании действий, выразившихся в выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении опланируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового домапараметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке незаконными,обязании администрации МО «<адрес>» <адрес> внести изменения в генеральный план МО «<адрес>» в части нахождения земельного участка в территориальной зоне земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для «дачного строительства», выдать административному истцу уведомление о разрешении строительства индивидуального жилого дома или садового дома,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГг. административный истец обратился с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 47:23:0319003:1650, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для дачного строительства. В ответ на указанное уведомление административным истцом был получен отказ, т. к. принадлежащий ему земельный участок относится к территориальной зоне – зона сельскохозяйственных угодий. Полагает указанный отказ незаконным, т. к. в выписке из ЕГРН относительно вида разрешенного использования его земельного участка он предназначен для дачного строительства. Административный истец просит признать действия администрации <адрес>, выразившиеся в выдаче ему уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объектов ИЖС или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке незаконными, обязав внести изменения в генеральный план МО <адрес> в части нахождения земельного участка с кадастровым номером 47:23:0319003:1650 к территориальной зоне земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для дачного строительства, а также обязав выдать уведомление о разрешении строительства индивидуального жилого дома или садового дома.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали требования настоящего административного иска, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика возражала относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в пояснениях (л. д. №

Суд, выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что административный истец, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 47:2360319003:1650, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный район, <адрес> сельское поселение, территория «<адрес>», уч. № (л. д. №), ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <адрес> муниципального района <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке (л. д. №).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N № администрация <адрес> сообщила ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а именно: не соответствие Генеральному плану МО <адрес> сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов МО <адрес> СП <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером 47:23:0319003:1650 относится к территориальной зоне – зона сельскохозяйственных угодий. В соответствии со ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов (в том числе объектов индивидуального жилищного строительства), хозяйственных построек и гаражей на садовом (дачном) земельном участке (л. д. №).

Вопреки доводам административного истца, оспариваемое решение органа местного самоуправления основано на нормах действующего законодательства и не противоречит его положениям.

Так, согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет вуказанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 7 указанной нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу пункта 2 части 10 приведенной нормы уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

Размещение садового дома на земельном участке административного истца, относящегося в соответствии с Генеральным планом <адрес> сельского поселения <адрес> к территории СХУ - Сельскохозяйственные угодья, не допускается в соответствии с ограничениями, установленными, в частности, статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 6 которой установлено, что сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Таким образом, ввиду прямого запрета нормами Земельного кодекса Российской Федерации строительства садового дома (объекта индивидуального жилищного строительства) на вышеуказанном земельном участке, уполномоченный орган в лице администрации <адрес> муниципального района <адрес> правомерно направил административному истцу оспариваемое уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома на земельном участке.

Поскольку оспариваемое уведомление принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, соответствует положениям законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1

Доводы административного иска о том, что выписка из ЕГРН содержит сведения о виде разрешенного использования – для дачного строительства, который не нашел своего отражения при утверждения генерального плана <адрес> сельского поселения <адрес>, не ставят под сомнение законность Генерального плана и сведений, содержащихся в нем, поскольку вопросы правомерности установления территориальных зон подлежат выяснению при проверке документов градостроительного зонирования в порядке абстрактногонормоконтроля (глава 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом, изменение видов разрешенного использования указанного земельного участка может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Что касается доводов административного истца о том, что вынесением оспариваемого уведомления он лишен права на возможность реализации в установленном законом порядке права собственности в отношении принадлежащего ему земельного участка, то они не могут служить основанием для признания незаконным обжалуемого уведомления, поскольку правового значения по делу при наличии вышеприведенных обстоятельств не имеют.

Кроме того, административный истец не лишен возможности оспорить действующий генеральный план муниципального образования <адрес> сельского поселения <адрес> в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Требования административного истца об обязании администрации <адрес> внести изменения в генеральный план <адрес> сельского поселения <адрес> также не подлежат удовлетворению, т. к. предъявлены к ненадлежащему ответчику с нарушением правил подсудности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании действий администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившихся в выдаче ему уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуальногожилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконными, об обязаниивнести изменения в генеральный план Муниципального <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в части нахождения земельного участка с кадастровым номером 47:23:0319003:1650 к территориальной зоне земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для дачного строительства, обязании выдать уведомление о разрешении строительства индивидуального жилого дома или садового дома, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Подлинный документ находится в материалахдела № №-66Гатчинского городского суда <адрес>