Решение № 2А-223/2021 2А-223/2021~М-154/2021 М-154/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-223/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кузьминой Н.Г.,

при секретаре Першиной И.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Юргамышского района Тузов А.Д.,

рассмотрев 2 июня 2021 года в п. Юргамыше Курганской области в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Юргамышского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Красноуральского сельсовета Юргамышского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации электрического освещения на автомобильных дорогах,

установила:

Прокурор Юргамышского района интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия МО Красноуральского сельсовета Юргамышского района (далее - административный ответчик), выразившегося в неисполнении обязательств по организации уличного освещения, а также о возложении обязанности организовать освещение на автомобильных дорогах.

В обоснование требований прокурор указал, что отсутствие освещения на указанных в иске участках дорог затрагивает интересы жителей с. Красный Уралец и иных граждан и создает угрозу их здоровью. Непринятие административным ответчиком соответствующих мер по освещению обозначенных участков дорог нарушает требования статьи ст.7 Устава МО Красноуральского сельсовета.

Ссылаясь на ст. ст.3,5,12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просят суд:

признать бездействие Администрации Красноуральского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по ул. Юргамышская, Камчатка, Северная, Дружбы, Октябрьская, Школьная, Мира, Заречная, Луговая, 80 лет ВЛКСМ, Набережная, Тупиковая, Береговая в с. Красный Уралец Юргамышского района в соответствие со стандартами, техническими нормами - незаконным;

обязать Администрацию Красноуральского сельсовета Юргамышского района Курганской области в срок до 01.10.2021г. принять меры по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по ул. Юргамышская, Камчатка, Северная, Дружбы, Октябрьская, Школьная, Мира, Заречная, Луговая, 80 лет ВЛКСМ, Набережная, Тупиковая, Береговая в с. Красный Уралец Юргамышского района в соответствие с п. 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», п. 7.44 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Юргамышского района Тузов А.Д., на удовлетворении иска настаивал по изложеннымоснованиям. Считал возможным отсрочить исполнение решения суда до 01.03.2022г., в связи с формированием бюджета в декабре 2021 года и целевым планированием расходов на новый финансовый 2022 год.

В судебном заседании административный ответчик – Глава администрации Красноуральского сельсовета ФИО1, возражал против удовлетворения иска, из-за отсутствия необходимых финансовых средств в бюджете сельского поселения. Пояснил, что в селе около 13 улиц, протяженностью 20 км., частично оснащены основные центральные улицы где установлено по одному фонарю: Центральная, а также где находится школа, ФАП, остановка, клуб. На всех улицах установлены фонарные столбы, есть схемы подключения. На каждую улицу необходимо закупить: провод фонарный, электросчетчик, автомат, кабель и заключить договор с РЭС на установку и подключение к сетям. В среднем стоимость указанных работ, для обеспечения одной улицы освещением, составляет около 100 000 руб. Указал, что бюджет МО Красноуральского сельсовета является дотационным, он неоднократно обращался за дополнительным финансирование на необходимые нужды муниципального образования, но в дополнительных дотациях Администрацией Юргамышского района, было отказано. Годовой дорожный фонд составляет 700000 руб., из которых за год было потрачено 100000руб. на очитку снега, 600000 руб. на частичный ремонт сельских дорог.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Юргамышский», Администрации Юргамышского района в судебное не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихсяя заинтересованных лиц, явка которых не признана обязательной.

Выслушав мнение административного истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам техническим правилам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а так же средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из анализа вышеуказанного законодательства, а также ст. 7 Устава Красноуральского сельсовета, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возложена на Администрацию Красноуральского сельсовета.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Юргамышского района в феврале 2021 года проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Решение о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. принято на основании обращения граждан с жалобой в прокуратуру района, с данным решением административный ответчик ознакомлен.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги, проходящие по улицам: Юргамышская, Камчатка, Северная, Дружбы, Октябрьская, Школьная, Мира, Заречная, Луговая, 80 лет ВЛКСМ, Набережная, Тупиковая, Береговая в с. Красный Уралец Юргамышского района, не соответствует требованиям действующих нормативных документов.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ., составленному начальником ОГИБДД МО МВД России «Юргамышский» на участках вышеназванных автомобильных дорог отсутствует нормативное освещение.

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района по выявленным нарушениям Главе Красноуральского сельсовета 15.02.2021г. было внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что до настоящего времени Администрацией Красноураьского сельсовета не приняты меры по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках дорог Красноуральского сельсовета, что создает угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения.

Административным ответчиком в обоснования возражений на иск указано на отсутствие свободных финансовых средств в бюджете МО Курсноуральского сельсовета.

Так, согласно справки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., кредиторская задолженность Администрации Красноуральского сельсовета составляет 700 813руб.

27.05.221г. в ответе Администрация Юргамышского района сообщила, что Глава Красноуральского сельсовета, с заявкой на финансирование мероприятий по организации электрического освещения на автомобильных дорогах, не обращался. В рамках дотации предусмотренной бюджету Красноуральского сельсовета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов предусматривается финансирование первоочередных расходов, таких как оплата труда с начислениями, оплата за потребленные топливно-энергетические ресурсы, уплата налога на имущество организаций. Расходы на финансирование мероприятий по организации электрического освещения на автомобильных дорогах Красноуральского сельсовета бюджетом Юргамышского района не предусмотрены.

Также в справке сообщено, что на территории Красноуральского сельсовета создан муниципальный дорожный фонд. Использование средств дорожного фонда осуществляется в том числе, по выполнению работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, а так же их содержанию. Согласно Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» устройство недостающего электроосвещения относится к видам работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, следовательно может финансироваться за счет средств имеющегося дорожного фонда.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств на дорожное освещения в бюджете МО Красноуральского сельсовета, суд считает недостаточным основание к отказу в иске, поскольку безопасность жителей села и иных граждан, а также участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а планирование в будущем осуществления строительства наружного освещения дороги не должно освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Материалами административного дела подтверждается и административным ответчиком не оспаривается, что дорожное освещение в вечернее и ночное время суток на улицах: Юргамышская, Камчатка, Северная, Дружбы, Октябрьская, Школьная, Мира, Заречная, Луговая, 80 лет ВЛКСМ, Набережная, Тупиковая, Береговая в с. Красный Уралец Юргамышского района, полностью отсутствует, что в свою очередь затрагивает интересы неопределенного круга лиц и создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям.

Поскольку суд пришел к выводу о признании бездействия незаконным, то принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985г. № 233, предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Пунктом 9.1 указанного СНиПа предусмотрено, что к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

В соответствии с требованиями п. 7.44 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается.

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность на Администрацию Красноуральского сельсовета принять меры по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по улицам:Юргамышская, Камчатка, Северная, Дружбы, Октябрьская, Школьная, Мира, Заречная, Луговая, 80 лет ВЛКСМ, Набережная, Тупиковая, Береговая в с. Красный Уралец Юргамышского района, в соответствие с п. 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», п. 7.44 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Вместе с тем, административный истец просит установить срок исполнения судебного решения до 01.10.2021г. Указанный срок, с учетом установленного законом срока для обжалования судебного акта, суд находит недостаточным для его исполнения.

Поскольку административный ответчик является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, носят целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования Красноуральского сельсовета, а также в виду отсутствие свободных бюджетных средств, то возможностью перераспределить финансовые средства из других статей бюджета, имеющих целевое назначение, административный ответчик не располагает.

Реализуя требования 227 КАС РФ, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит организовать работы по организации стационарного электрического освещения на указанных участках дорог до 01.03.2021г., в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в части. Указанный срок для исполнения судебного решения, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным.

Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Юргамышского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Красноуральского сельсовета Юргамышского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации электрического освещения на автомобильных дорогах – удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Красноуральского сельсовета Юргамышского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по улицам: Юргамышская, Камчатка, Северная, Дружбы, Октябрьская, Школьная, Мира, Заречная, Луговая, 80 лет ВЛКСМ, Набережная, Тупиковая, Береговая в с. Красный Уралец Юргамышского района, в соответствие со стандартами, техническими нормами незаконным.

Обязать Администрацию Красноуральского сельсовета Юргамышского района Курганской области в срок до 01.03.2022г. принять меры по организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по улицам: Юргамышская, Камчатка, Северная, Дружбы, Октябрьская, Школьная, Мира, Заречная, Луговая, 80 лет ВЛКСМ, Набережная, Тупиковая, Береговая в с. Красный Уралец Юргамышского района, в соответствие с п. 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», п. 7.44 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья:Н.Г. Кузьмина