Решение № 2А-2088/2018 2А-2088/2018~М-1842/2018 А-2088/2018 М-1842/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-2088/2018

К делу №А-2088/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03 сентября 2018 г. г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Сурмач Н.А.,

при секретаре Гавриловой А.В.,

с участием:

прокурора- старшего помощника прокурора Абинского района Титовой Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания дорог общего пользования местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Абинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Абинского городского поселения Абинского района, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Абинского городского поселения в части невыполнения обязанности по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а также обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, устранить выявленные нарушения путём:

строительства дорожного покрытия на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в г. Абинске Абинского района Краснодарского по ул. Песчаной, от дома № 10 до дома № 36, по ул. Балтийской от дома № 3 до дома № 8 «А», по ул. Ярославской от дома № 10 на всем ее протяжении края и приведения указанной улично-дорожной сети в соответствие с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации";

приведения в соответствие с п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние от нижнего края знака 3.24 до поверхности дорожного покрытия (высота установки) по ул. Володарского с обеих сторон, расположенных на участке дороги, проходящей вдоль МБ ДОУ ДС № 5;

установления дорожных знаков 1.17, 5.20 "искусственная неровность" в местах расположения искусственных неровностей напротив МБОУ СОШ № 38 по ул. Комсомольской, напротив МДОУ ДС № 31 по ул. Ростовская; напротив МБОУ СОШ № 1 по ул. Комсомольской;

установления удерживающих пешеходных ограждений (перил) у внешнего края улиц, проходящих вдоль ГБС(К)ОУ школа-интернат № 2, на пересечении ул. Советов и ул. Заводской;

приведения геометрических параметров искусственных неровностей в соответствие с ГОСТ Р 52605-2006 возле образовательных организаций: МБОУ СОШ № 1 - по пр. Комсомольский; МБОУ СОШ № 4 - по ул. Тищенко; МБДОУ ДС № 31 - до ул. Ростовская; МБОУ СОШ №3 - по ул. Володарского.

установления искусственных неровностей: по ул. Володарского напротив МБДОУ ДС №5; по ул. Парижской Коммуны напротив МБДОУ ДС №1.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района, на основании обращений граждан, проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Абинского городского поселения Абинского района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Абинского городского поселения.

Проверкой установлено, что в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 в городе Абинске Абинского района Краснодарского края имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия проезжей части грунтовых улиц в виде отсутствия дорожного полотна, что затрудняет движение транспортных средств по ул. Песчаной, от дома № 10 до дома № 36, по ул. Балтийской от дома № 3 до дома № 8 «А», по ул. Ярославской от дома № 10 на всем ее протяжении и не соответствует требованиям действующего законодательства. При этом, ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району 14.07.2017 и прокуратурой Абинского района 07.05.2018 в адрес администрации Абинского городского поселения вносились представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных улицах, однако должных мер по их приведению в соответствии с требованиями действующего законодательства не принято. В то же время из ответа главы администрации Абинского городского поселения Кухарева от 08.07.2014 следует, что работы по нарезке дорожного полотна в восточной окраине г. Абинска будут выполнены в 3-4 квартале 2014 года. Из ответа главы администрации Абинского городского поселения ФИО2 от 02.06.2016 следует, что работы по нарезке дорожного полотна по ул. Балтийской г. Абинска включены в план работ на 3 квартал 2016 года. Вместе с тем, мер по обустройству по ул. Песчаной, от дома № 10 до дома № 36, по ул. Балтийской от дома № 3 до дома № 8 «А», по ул. Ярославской от дома № 10 на всем ее протяжении не выполнено, что подтверждается актами ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району от 14.07.2017, 04.04.2018 и 30.07.2018, а также фотоматериалами и обращениями граждан. Кроме того, в преддверии нового учебного года прокуратурой района выявлены нарушения в содержании дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, расположенных в непосредственной близости к образовательным учреждениям. Согласно п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия (высота установки) в населенных пунктах должно быть от 2,0 до 4,0 м.. Вместе с тем, данное расстояние знака 3.24 по ул. Володарского с обеих сторон, расположенных на участке дороги, проходящей вдоль МБ ДОУ ДС № 5, менее 2-х метров. В нарушение требований п. 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 "Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие требования. Правила применения.", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2007 № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), в местах расположения искусственных неровностей отсутствуют дорожные знаки 1.17, 5.20 'искусственная неровность" на следующих участках г. Абинска: напротив МБОУ С ОШ № 38 по ул. Комсомольской, напротив МДОУ ДС № 31 по ул. Ростовская; напротив МБОУ СОШ № 1 по ул. Комсомольской. Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено применение удерживающих пешеходных ограждений (перил) у внешнего края тротуара. Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. Отсутствуют перильные ограждения вдоль улиц, проходящих вдоль ГБС(К)ОУ школа-интернат № 2, на пересечении ул. Советов и ул. Заводской. Геометрические параметры искусственных неровностей не соответствуют параметрам, установленным ГОСТ Р 52605-2006, возле образовательных организаций: МБОУ СОШ № 1 - пр. Комсомольский; МБОУ СОШ № 4 - по ул. Тищенко; МБ ДОУ ДС №31 - по ул. Ростовская; МБОУ СОШ №3 - по ул. Володарского. Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Установлено, что отсутствуют искусственные неровности: по ул. Володарского напротив МБ ДОУ ДС №5; по ул. Парижской Коммуны напротив МБ ДОУ ДС №1. Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а так же соблюдения интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Абинского района Титова Е.В. настаивала на требованиях, просила суд удовлетворить административное искового заявления в полном объеме.

Представитель администрации Абинского городского поселения Абинского района – ФИО1, в судебном заседании просила оставить данной вопрос на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД РФ по Абинскому району, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района, на основании обращений граждан, проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Абинского городского поселения Абинского района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Абинского городского поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий снижения тяжести их последствий.В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 196 состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с требованиями п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года № 221, покрытие проезжей части ре должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений.

Проверкой установлено, что в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 в городе Абинске Абинского района Краснодарского края имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия проезжей части грунтовых улиц в виде отсутствия дорожного полотна, что затрудняет движение транспортных средств по ул. Песчаной, от дома № 10 до дома № 36, по ул. Балтийской от дома № 3 до дома № 8 «А», по ул. Ярославской от дома № 10 на всем ее протяжении и не соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом, ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району 14.07.2017 и прокуратурой Абинского района 07.05.2018 в адрес администрации Абинского городского поселения вносились представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных улицах, однако должных мер по их приведению в соответствии с требованиями действующего законодательства не принято.

В то же время из ответа главы администрации Абинского городского поселения Кухарева от 08.07.2014 следует, что работы по нарезке дорожного полотна в восточной окраине г. Абинска будут выполнены в 3-4 квартале 2014 года.

Из ответа главы администрации Абинского городского поселения ФИО2 от 02.06.2016 следует, что работы по нарезке дорожного полотна по ул. Балтийской г. Абинска включены в план работ на 3 квартал 2016 года.

Вместе с тем, мер по обустройству по ул. Песчаной, от дома № 10 до дома № 36, по ул. Балтийской от дома № 3 до дома № 8 «А», по ул. Ярославской от дома № 10 на всем ее протяжении не выполнено, что подтверждается актами ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району от 14.07.2017, 04.04.2018 и 30.07.2018, а также фотоматериалами и обращениями граждан.

Кроме того, в преддверии нового учебного года прокуратурой района выявлены нарушения в содержании дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, расположенных в непосредственной близости к образовательным учреждениям.

Согласно п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия (высота установки) в населенных пунктах должно быть от 2,0 до 4,0 м.. Вместе с тем, данное расстояние знака 3.24 по ул. Володарского с обеих сторон, расположенных на участке дороги, проходящей вдоль МБ ДОУ ДС № 5, менее 2-х метров.

В нарушение требований п. 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 "Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие требования. Правила применения.", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2007 № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), в местах расположения искусственных неровностей отсутствуют дорожные знаки 1.17, 5.20 'искусственная неровность" на следующих участках г. Абинска: напротив МБОУ С ОШ № 38 по ул. Комсомольской, напротив МДОУ ДС № 31 по ул. Ростовская; напротив МБОУ СОШ № 1 по ул. Комсомольской.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено применение удерживающих пешеходных ограждений (перил) у внешнего края тротуара. Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. Отсутствуют перильные ограждения вдоль улиц, проходящих вдоль ГБС(К)ОУ школа-интернат № 2, на пересечении ул. Советов и ул. Заводской.

Геометрические параметры искусственных неровностей не соответствуют параметрам, установленным ГОСТ Р 52605-2006, возле образовательных организаций: МБОУ СОШ № 1 - пр. Комсомольский; МБОУ СОШ № 4 - по ул. Тищенко; МБ ДОУ ДС №31 - по ул. Ростовская; МБОУ СОШ №3 - по ул. Володарского.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Установлено, что отсутствуют искусственные неровности: по ул. Володарского напротив МБ ДОУ ДС №5; по ул. Парижской Коммуны напротив МБ ДОУ ДС №1.

Из представленных материалов следует, что выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, а так же соблюдения интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, в связи с чем административное исковое заявление прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания дорог общего пользования местного значения, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд.

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания дорог общего пользования местного значения– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Абинского городского поселения в части невыполнения обязанности по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а также обязать администрацию Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, устранить выявленные нарушения путём:

строительства дорожного покрытия на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в г. Абинске Абинского района Краснодарского по ул. Песчаной, от дома № 10 до дома № 36, по ул. Балтийской от дома № 3 до дома № 8 «А», по ул. Ярославской от дома № 10 на всем ее протяжении края и приведения указанной улично-дорожной сети в соответствие с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации";

приведения в соответствие с п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние от нижнего края знака 3.24 до поверхности дорожного покрытия (высота установки) по ул. Володарского с обеих сторон, расположенных на участке дороги, проходящей вдоль МБ ДОУ ДС № 5;

установления дорожных знаков 1.17, 5.20 "искусственная неровность" в местах расположения искусственных неровностей напротив МБОУ СОШ № 38 по ул. Комсомольской, напротив МДОУ ДС № 31 по ул. Ростовская; напротив МБОУ СОШ № 1 по ул. Комсомольской;

установления удерживающих пешеходных ограждений (перил) у внешнего края улиц, проходящих вдоль ГБС(К)ОУ школа-интернат № 2, на пересечении ул. Советов и ул. Заводской;

приведения геометрических параметров искусственных неровностей в соответствие с ГОСТ Р 52605-2006 возле образовательных организаций: МБОУ СОШ № 1 - по пр. Комсомольский; МБОУ СОШ № 4 - по ул. Тищенко; МБДОУ ДС № 31 - до ул. Ростовская; МБОУ СОШ №3 - по ул. Володарского.

установления искусственных неровностей: по ул. Володарского напротив МБДОУ ДС №5; по ул. Парижской Коммуны напротив МБДОУ ДС №1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Судья