Решение № 2А-908/2018 2А-908/2018~М-1028/2018 А-908/2018 М-1028/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-908/2018

Дело №а-908/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(окончательной формулировке)

09 октября 2018 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Клиндухова В.А.,

с участием представителя административного истца БРА,

представителя административного ответчика МРА,

при ведении протокола судебного заседания МБМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ГО «<адрес>» о признании не действующим полностью выданное РНК ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «<адрес>» разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство «Дома отдыха» по ул., ФИО1, 1-г, <адрес> и обязании ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу отменить указанное разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился с административным иском в суд, в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ГО «<адрес>» о признании не действующим полностью выданное РНК ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «<адрес>» разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство «Дома отдыха» по ул., ФИО1, 1-г, <адрес> и обязании ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу отменить указанное разрешение на строительство.

В обосновании административного иска указано, что в соответствии с распоряжением прокурора Республики Дагестан «О порядке ведения реестров и проверке объектов, представляющих общественную значимость», прокуратурой города проведена проверка законности возведения 5-ти этажного дома отдыха на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000085:230 по ул., ФИО1, 1-г, <адрес>.

Рассмотрение полученного разрешения № от. ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ) на строительство 5-ти этажного дома отдыха по <адрес>, выданного РНК отделом строительства и архитектуры администрации городского округа «<адрес>», показало, что данное разрешение является незаконным.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено (ст.6): «Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона» (ч.1). «Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части I настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями» (ч.4).

В соответствии с ч.1 ст.6 названного выше Федерального закона постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утвержден (п.1) названный Перечень, в том числе, Свод правил (актуализированных редакций СНиП) - СП 42.13330.2011 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (п.30 Сводов правил - актуализированных редакций СНиП).

В приложении «Г» (обязательное) к «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселеним» указано: «Для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице Г.1».

В соответствии с таблицей Г. коэффициент застройки многоквартирными жилыми домами малой и средней этажности составляет 0,4, а коэффициент плотности застройки - 0.8. При этом здесь же в таблице содержится разъяснение: «Основными показателями плотности застройки являются: коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала); коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала)».

В разрешении на строительство RU 05-305-45-2018 от ДД.ММ.ГГГГ указанные требования закона грубо проигнорированы.

Так, согласно разрешению и положительному заключению негосударственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № проектной документации объекта капитального строительства: «Дом отдыха по <адрес>. I -г, <адрес>» площадь земельного участка составляет 640,0 м", площадь застройки - 450,0 м", общая площадь жилого здания - 2522,8 м". Соответственно, коэффициент застройки равен 0,7 (450,0 м2 : 640,0 м2 = 0,7) при нормативе - не более 0,4, а коэффициент плотности застройки составляет 3,94 (2522,8 м2 : 640.0 м2 = 3.94), что превышает установленный законом обязательный норматив почти и 5 раза, в связи с чем прокурор обратился с иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца БРА доводы изложенные прокурором в административном иске поддержал и просил требования удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МРА доводы иска не признал и просил в удовлетворении требований отказать.

Иные лица, извещенные надлежащим образом в зал суда не явились и о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с распоряжением прокурора Республики Дагестан «О порядке ведения реестров и проверке объектов, представляющих общественную значимость», прокуратурой города проведена проверка законности возведения 5- ти этажного дома отдыха на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000085:230 по ул., ФИО1, 1-г, <адрес>.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентом, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 п.1 ст.40).

Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом РФ (ГрК РФ), в соответствии с которым (ст.2) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в числе прочих, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (п.7).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено (ст.6): «Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона» (ч.1). «Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части I настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями» (ч.4).

В соответствии с ч.1 ст.6 названного выше Федерального закона постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» утвержден (п.1) названный Перечень, в том числе, Свод правил (актуализированных редакций СНиП) - СП 42.13330.2011 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (п.30 Сводов правил - актуализированных редакций СНиП).

В приложении «Г» (обязательное) к «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселением» указано: «Для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице Г.1».

В соответствии с таблицей Г. коэффициент застройки многоквартирными жилыми домами малой и средней этажности составляет 0,4, а коэффициент плотности застройки - 0.8. При этом здесь же в таблице содержится разъяснение: «Основными показателями плотности застройки являются: коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала); коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала)».

В разрешении на строительство 05-305-45-2018 от ДД.ММ.ГГГГ указанные требования проигнорированы.

Так,, согласно разрешению и положительному заключению негосударственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № проектной документации объекта капитального строительства: «Дом отдыха по <адрес>. I -г, <адрес>» площадь земельного участка составляет 640,0 м", площадь застройки - 450,0 м", общая площадь жилого здания - 2522,8 м". Соответственно, коэффициент застройки равен 0,7 (450,0 м2 : 640,0 м2 = 0,7) при нормативе - не более 0,4, а коэффициент плотности застройки составляет 3,94 (2522,8 м2 : 640.0 м2 = 3.94), что превышает установленный законом обязательный норматив почти и 5 раза.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц или Российской Федерации, права которых в данном случае нарушены изданием незаконного акта.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и примяется на всей территории Российской Федерации» (ч. 1). «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч.2).

Указанные и приведенные выше требования закона нарушены администрацией городского округа при выдаче оспариваемого разрешения на строительство. Соответственно, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также муниципального образования городской округ «<адрес>».

Выдача оспариваемого разрешения на строительство нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, заключающиеся в точном и неукоснительном соблюдении на территории городского округа строительных и градостроительных норм и правил, недопущении самовольного изменения архитектурного облика города, обеспечении соблюдения единых для всех требований закона при осуществлении строительной деятельности па территории города. Интересы муниципального образования городской округ «<адрес>» заключаются в недопущении нарушения органами местного самоуправления и муниципальными служащими требований закона. Кроме того, выдачей незаконного разрешения на строительство нарушено право муниципального образования городской округ «<адрес>» на регулирование вопросов застройки городского округа, в связи с чем требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ГО «<адрес>» о признании не действующим полностью выданное РНК ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «<адрес>» разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство «Дома отдыха» по ул., ФИО1, 1-г, <адрес> и обязании ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу отменить указанное разрешение на строительство, удовлетворить.

Признать не действующим полностью выданное РНК ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «<адрес>» разрешение № на строительство «Дома отдыха» по ул., ФИО1. 1-г, <адрес> и обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу отменить указанное разрешение на строительство.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий В.А. Клиндухов

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ