Решение № 2-821/2017 2-821/2017~М-816/2017 М-816/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-821/2017

Дело № 2-821/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года г.Мирный РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре Барковой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Мирный РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц в силу требований действующего законодательства обратился в суд с иском к АМО «Чуонинский наслег» Мирнинского района РС(Я), которым просит обязать ответчика принять в муниципальную собственность бесхозяйный объект движимого имущества – береговую насосную станцию, расположенную по <адрес> Республики Саха (Якутия), состоящую из 3-х насосов марки КМ100-65-200 с двигателем 30 кВт.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой города Мирного в целях бесперебойного и безаварийного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства в отопительный период 2017-2018 гг. проведена проверка по выявлению на территории Мирнинского района бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры. Установлено, что на территории <адрес> расположен объект тепло-водоснабжения - береговая насосная станция, состоящая из 3-х насосов марки КМ 100-65-200 с двигателем 30кВт., при этом указанный объект является бесхозным и имеет признаки движимого имущества. Из информации ООО «ПТВС» следует, что данный объект не вошел в перечень объектов, арендуемых обществом, поскольку какая-либо документация у МО «Чуонинский наслег» на насосную станцию отсутствует; согласно сообщению ответчика, правоустанавливающие документы на насосную станцию в администрации отсутствуют, соответственно данный объект в муниципальной собственности не числится; согласно информации совхоза «Новый» АК «АЛРОСА» (ПАО), эксплуатация и обслуживание указанной действующей береговой насосной станции в производственной деятельности совхоза не предусмотрена. Вместе с тем береговая насосная станция предназначена для подъема и подачи технической воды на котельную для подпитки системы отопления населенного пункта, на промзону (птичник, молочно-товарные фермы, стояночные гаражи и мастерские), на молокозавод, для нужд населения. Информации о том, что береговая насосная станция поставлена на учет (баланс) органа местного самоуправления не имеется. Учитывая, что названное движимое имущество в виде береговой насосной станции, собственник которого не известен, расположено в административных границах МО «Чуонинский наслег», орган местного самоуправления - администрация МО «Чуонинский наслег» является единственным органом, способным владеть на праве собственности и использовать по назначению указанную насосную станцию.

В ходе судебного заседания представитель прокуратуры г.Мирный РС(Я) ФИО1 требование поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика АМО «Чуонинский наслег» МР РС(Я) ФИО2 в суде с иском не согласился и пояснил, что указанное бесхозное имущество администрации МО «Чуонинский наслег» не нужно, услуги предоставляет не администрация, а ООО «ПТВС», в связи с чем, указанное имущество больше необходимо Обществу в целях обеспечения населения и организаций технической водой и заполнения системы отопления, тем самым считает, что имущество подлежит принятию на баланс обслуживающей и ресурсоснабжающей организацией - ООО «ПТВС».

Представитель третьего лица ООО «ПТВС» ФИО3 в судебном заседании поддержал требование истца, полагает иск подлежащим удовлетворению; в суде дополнил, что Общество действительно обслуживает и поддерживает работоспособность бесхозной насосной станции без соответствующего необходимого договора; считает, что МО должно действовать в соответствии с законом, т.к. организация в границах поселения тепло- и водоснабжения входит в перечень вопросов местного значения муниципальных образований и относится к их компетенции.

Суд, выслушав доводы и мнения участников процесса, ознакомившись с материалами дела, приходит к выводу об обоснованности предъявленного требования по следующим основаниям.

В порядке статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества возложено на собственника.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», объекты теплоснабжения отнесены к объектам топливно-энергетического комплекса.

Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 256-ФЗ).

Субъекты топливно-энергетического комплекса поименованы в п. 13 ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ, к ним относятся физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что только собственник либо иное лицо, законно владеющее имуществом, может обслуживать данные объекты.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Избранный прокурором способ защиты гражданских прав отвечает положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что береговая насосная станция расположена на территории села Арылах Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Согласно ответу АМО «Чуонинский наслег» от 31.10.2017 г., в администрации МО на береговую насосную станцию, расположенную в <адрес>, правоустанавливающее свидетельство, передаточный акт, технический паспорт и прочие документы отсутствуют; изначальным балансодержателем является совхоз «Новый» АК «АЛРОСА», ООО «ПТВС» обслуживает указанную береговую насосную и предоставляет услуги населению и организациям, расположенным на территории с.Арылах, по обеспечению системы отопления и холодного водоснабжения (л.д. 9).

Из сообщения ООО «ПТВС» от 10.11.2017 г. следует, что Общество с 2008 года арендует объекты у МО «Чуонинский наслег» для обеспечения деятельности структуры тепло- водоснабжения п.Заря и с.Арылах; береговая насосная станция не вошла в перечень арендуемых объектов из-за отсутствия какой-либо документации у муниципального образования; а так как она являлась неотъемлемой частью производственного процесса, и оборудование в ней было устаревшее, предприятие приобрело новые насосы за счет собственных средств; в настоящий момент ООО «ПТВС» обслуживает насосное оборудование; данное сооружение не является недвижимым имуществом, так как прочная связь с землей отсутствует и существует возможность переместить с одного места на другое без несоразмерного экономического ущерба его назначению; правоустанавливающая документация отсутствует; насосное оборудование состоит из 3-х насосов и предназначено для подъема и подачи технической воды на котельную для подпитки системы отопления поселка, промзону (птичник, молочно-товарные фермы, стояночные гаражи и мастерские), молокозавод, поселок – для нужд населения (л.д. 6).

Согласно информации совхоза «Новый» АК «АЛРОСА» (ПАО) от 12.11.2017, эксплуатация и обслуживание действующей береговой насосной станции, расположенной по <адрес> РС(Я), в производственной деятельности совхоза «Новый» не предусмотрены (л.д. 8).

На основании статьи 12 Конституции Российской Федерации и в соответствии с частью 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах поселения тепло- и водоснабжения отнесена к вопросам местного значения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5 Устава МО «Чуонинский наслег», к вопросам местного значения отнесены, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 12-13).

Информации о том, что указанная береговая насосная станция поставлена на учет (баланс) органа местного самоуправления не имеется, указанное участниками процесса не опровергнуто.

В силу п. 2 ст. 130 Гражданского кодекса РФ вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Одним из способов приобретения права собственности в отношении движимых и недвижимых вещей является приобретение этого права на бесхозяйное имущество, к которому, в соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ относятся вещи, не имеющие собственника или собственник которых неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственник отказался.

Бесхозяйное движимое имущество становится объектом собственности его фактического владельца либо при наличии условий, прямо установленных законом.

В силу статьи 226 Гражданского кодекса РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 данной статьи.

Таким образом, установлено и допустимыми и относимыми законом доказательствами не опровергнуто, что имущество - береговая насосная станция, расположенная по <адрес> Республики Саха (Якутия), является движимой вещью, поскольку не относится к объектам, прочно связанным с землей, и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, находится на территории муниципального образования «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия); правообладатели (собственники или иные владельцы) в отношении данного объекта не установлены, процедуру учета в реестре муниципального имущества указанный объект движимого имущества не проходил и на его баланс не принимался, на балансе какой-либо организации также не состоит; ООО «ПТВС» обслуживает и поддерживает работоспособность указанной бесхозной насосной станции без соответствующего и необходимого договора.

При изложенных и установленных обстоятельствах в совокупности, суд находит обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению требование истца. При этом судом принимается во внимание то обстоятельство, что вышеназванное движимое имущество в виде береговой насосной станции, собственник которого не известен и не установлен, расположено в административных границах муниципального образования МО «Чуонинский наслег», орган местного самоуправления - Администрация МО «Чуонинский наслег» является единственным органом, способным владеть на праве собственности и использовать по назначению указанную насосную станцию.

Непринятие на учет бесхозяйного движимого имущества в виде береговой насосной станции, расположенной по <адрес>, является нарушением прав неопределённого круга лиц на надлежащее обслуживание по поставке тепло- и водоснабжения в указанном населенном пункте.

Кроме того, отсутствие собственника объекта тепло- и водоснабжения - насосной станции влечет нарушение п.п. 3.3.9, 13.2 и 13.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, так как правообладателем объекта не проводится с привлечением специализированной организации обследование сооружения и оборудования насосной станции. Следовательно, невозможно определить состояние объекта и возможность его дальнейшей и безопасной эксплуатации, в том числе в отопительные периоды, что ведет к отсутствию должного обслуживания, и как следствие, возможным авариям, которые могут привести к отсутствию надлежащего тепло- и водоснабжения в селе.

В связи с чем, суд считает обоснованными доводы стороны истца и третьего лица о том, что указанные обстоятельства препятствуют, в том числе получению паспорта готовности к отопительному периоду и свидетельствуют о нарушении пп. 2 п. 18 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103, в части отсутствия у муниципального образования системы мониторинга состояния системы теплоснабжения насосной станции.

В связи с изложенным необходимо также отметить, что согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся в том числе: определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 части 1 статьи 6 Закона определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно статье 20 указанного Закона, проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

При этом проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Подпунктами «а», «г», «д», «ж» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, установлено, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) принять в муниципальную собственность бесхозяйный объект движимого имущества – береговую насосную станцию, расположенную по <адрес> Республики Саха (Якутия), состоящую из трех насосов марки КМ100-65-200 с двигателем 30кВт.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд РС(Я) со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 05.12.2017 г.

Председательствующий: п/п

Копия верна

Судья Мирнинского районного суда РС(Я): С.Ж. Иванова