Решение № 2А-204/2017 2А-204/2017~М-234/2017 М-234/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-204/2017

Решение

Именем Российской Федерации

3 октября 2017 г. г. Будённовск

Будённовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Григорьева Д.Ю., при секретаре судебного заседания Сироткиной О.Н., административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика – войсковой части № – ФИО2, рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО1 об оспаривании действий командира той же воинской части, связанных с отказом в производстве перерасчета выслуги лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив и увеличив свои требования, просил признать незаконным отказ командира войсковой части № в производстве перерасчета его выслуги лет в льготном исчислении для назначения пенсии, изложенном в ответе на его обращение от 12 февраля 2017 г., в связи с чем обязать указанное должностное лицо произвести ему вышеуказанный перерасчет и направить личное дело в соответствующий орган для назначения пенсии за выслугу лет.

Также ФИО1 просил суд взыскать с ответчика судебные расходы, состоящие из государственной пошлины.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования и доводы, изложенные в заявлении с учетом их уточнения и увеличения, а также, со ссылкой на нормативно- правовые акты, регулирующие вопросы исчисления выслуги лет и права военнослужащего на выслугу лет в льготном исчислении, пояснил, что на момент увольнения с военной службы командованием в его выслугу лет не были включены периоды прохождения военной службы, подлежащие льготному исчислению, а в производстве перерасчета выслуги лет ему было отказано. Данный отказ он полагает нарушающим его права на получение дополнительных социальных гарантий.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать, поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации командование воинской части не уполномочено производить подсчет выслуги лет военнослужащих для назначения пенсии, а предусмотренных законом оснований для направления личного дела ФИО1 в соответствующий орган для производства такого подсчета не имелось.

Выслушав доводы административного истца и представителя административного ответчика, а также исследовав представленные доказательства, суд находит заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 36 и 50 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», порядок прохождения военной службы определяется этим Федеральным законом, другими федеральными законами и подзаконными актами Российской Федерации. Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а увольнение военнослужащих с военной службы производится в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного служебного времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Боевое дежурство, учения походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны РФ, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Участие в таких мероприятиях компенсируется военнослужащим дополнительными сутками отдыха, либо, по их просьбе, вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 2 приказа МО РФ от 10 ноября 1998 г. № 492 "Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих" привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени осуществляется на основании приказов соответствующих должностных лиц с обязательным указанием в них необходимости проведения мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Согласно п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу но контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно па льготных условиях, и в соответствии е законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лег. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

При этом в п. 13 ст. 34 Положения указано, что порядок представления военнослужащего к увольнению с военной службы и оформления соответствующих документов определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Порядком деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 г. № 660 установлено, что перед увольнением военнослужащего с военной службы командир (начальник) воинской части направляет личное дело военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий финансово-экономический орган для подсчета выслуги лет на пенсию (глава X).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» утверждена и введена в действие специальная форма документа ¦- «Расчет выслуги лег военнослужащего на пенсию» (форма N 78 по Общероссийскому классификатору управленческой документации). В пояснении к форме указано, что расчет составляется в двух экземплярах соответствующим финансовым органом, подписывается его начальником и заверяется гербовой мастичной печатью. Первый экземпляр расчета передается в соответствующее управление (отдел) кадров для приобщения к первому экземпляру личного дела, на основании которого составлен расчет, а второй - остается в делах финансового органа, составившего расчет.

Таким образом, анализ приведенных выше положений нормативных правовых актов показывает, что обязанность по расчету выслуги лет па пенсию военнослужащего законодательством о прохождении военной службы возложена па соответствующий финансовый орган (в настоящее время - территориальные финансовые управления МО РФ) и только финансовому органу предоставлено право составления такого документа как «Расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию» (форма N 78 по ОКУД). Обязанность кадровых органов при этом заключается в уточнении и документальном подтверждении данных о периодах службы военнослужащего, подлежащих зачету в выслугу лет' в календарном исчислении и на льготных условиях.

Из нормативных правовых актов, регламентирующих работу кадровых органов ВС РФ. усматривается, что обязанность по расчету выслуги лет па пенсию гражданам, уволенным с военной службы, на них не возложена.

Как следует из Руководства по работе кадровых органов ВС РФ. утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 апреля 2015 г, №180дсп. кадровые органы являются структурными подразделениями воинских частей, предназначенными для обеспечения укомплектования войск (сил) военными кадрами и

организации прохождения ими военной службы в соответствии с законодательством РФ. Задачами кадровых органов, касающимися граждан, пребывающих в запасе, являются только работа с офицерами (Прапорщиками) запаса, поступающими на военную службу, обеспечение своевременного присвоения воинских званий военным кадрам, пребывающим в запасе, учет ресурсов граждан, пребывающих в запасе.

Из изложенного следует, что ни в период прохождения военнослужащим военной службы, ни после его увольнения, подсчет его выслуги лет на пенсию обязанностью кадровых органов не является.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 11384 от 17 и 26 августа 2016 г. № 43 и 273. соответственно. ФИО1 досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта и с 14 сентября 2016 г. исключен из списков личного состава воинской части. Календарная выслуга лет ФИО1 составляет 13 лет 4 месяца 21 день.

Как следует из заявления ФИО1 в адрес военного комиссара Александровского и Новоселицкого районов Ставропольского края от 12 февраля 2017 г., а также сопроводительного документа этого же должностного лица от 16 февраля 2017 г., в ходе ознакомления ФИО1 с личным делом им выявлено неверное исчисление командованием войсковой части № выслуги лет последнего при увольнении с военной службы, то есть выслуга лет ФИО1 указана без учета периодов, подлежащих льготному исчислению, в связи е чем военным комиссаром в адрес командира указанной воинской части направлено данное заявление и личное дело заявителя для производства перерасчета выслуги лет.

Как следует из ответа врио командира войсковой части № от 10 августа 2017 г. № 3396 на приведенное выше заявление, поскольку на момент увольнения ФИО1 его выслуга лет составляла менее 20 лет. то оснований для направления его личного дела для подсчета выслуги лет при увольнении с военной службы не имелось.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель ответчика также пояснил, что в соответствии с действующим законодательством расчет выслуги лет производится соответствующими финансовыми органами, а командование воинской части не правомочно в этом вопросе.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, военный суд приходит к выводу, что командир войсковой части №. отказав ФИО1 в производстве перерасчета выслуги лет в льготном исчислении, не допустил нарушения действующего законодательства и прав заявителя, поскольку составление этого документа (расчет выслуги лет ) не отнесено к компетенции этого должностного лица, в том числе для граждан, уволенных с военной службы.

В связи с изложенным, заявление ФИО1 об оспаривании приведенного выше решения командира войсковой части № является необоснованным, а его требования удовлетворению не подлежат.

Принимая такое решение военный суд также исходит из того, что в соответствии со ст. 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лип. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» по вопросу назначения пенсии лица, претендующие на ее получение от МО РФ. должны обратиться с заявлением о назначении пенсии в пенсионные органы МО РФ. приложив к заявлению соответствующие документы, необходимыми для решения данного вопроса. Поэтомувопросы, связанные с назначением ему пенсии, ФИО1 вправе разрешить в ином порядке.

Так как административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, то всоответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следуетотнести на счет административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в производстве перерасчета выслуги лет, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Будённовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ю. Григорьев