Решение № 2А-122/2017 2А-122/2017~М-92/2017 А-122/2017 М-92/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-122/2017

Дело №а-122/2017

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 12 мая 2017 года.

Краснотуранский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего: судьи Жданова Ю.А.,

При секретаре: ФИО15,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора <адрес> ФИО16 к местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» <адрес>, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> ФИО16 обратился в суд с иском к местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» <адрес> (МОООГО «ФИО13» <адрес>), ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании незаконными действий местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» по выдаче свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО9, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО10, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО1, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО11, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО12, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО2, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО20, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО4, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО5, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО6, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО7, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО8, признании незаконным свидетельства № от 26.12.2016г., выданного местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признании незаконным свидетельства № от 26.12.2016г., выданного местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признании незаконным свидетельства № от 26.12.2016г., выданного местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признании незаконным свидетельства № от 26.12.2016г., выданного местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признании незаконным свидетельства № от 26.12.2016г., выданного местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признании незаконным свидетельства № от 26.12.2016г., выданного местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признании незаконным свидетельства № от 26.12.2016г., выданного местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признании незаконным свидетельства № от 26.12.2016г., выданного местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признании незаконным свидетельства № от 26.12.2016г., выданного местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признании незаконным свидетельства № от 26.12.2016г., выданного местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признании незаконным свидетельства № от 26.12.2016г., выданного местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признании незаконным свидетельства № от 26.12.2016г., выданного местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения МОООГО «ФИО13» <адрес> федерального законодательства при осуществлении образовательной деятельности при подготовке водителей автотранспортных средств. Информация о вождении транспортного средства ФИО9 в период обучения с 26.10.2016г. по 26.12.2016г. отсутствует. Количество часов вождения ФИО10 в период обучения составило 13 часов. Количество часов вождения ФИО1 в период обучения составило 11 часов. Количество часов вождения ФИО11 в период обучения составило 6 часов. Количество часов вождения ФИО12 в период обучения составило 6 часов. Количество часов вождения ФИО2 в период обучения составило 2 часа. Количество часов вождения ФИО20 в период обучения составило 13 часов. Количество часов вождения ФИО4 в период обучения составило 18 часов. Количество часов вождения ФИО5 в период обучения составило 4 часа. Количество часов вождения ФИО6 в период обучения составило 3 часа. Количество часов вождения ФИО7 в период обучения составило 3 часа. Количество часов вождения ФИО8 в период обучения составило 4 часа. Обучение профессии водителя, а именно – навыки первоначального обучения вождению на автодроме, отвечающем установленным требованиям, имеющем положительное заключение органа ГИБДД, в необходимом количестве часов ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО23, ФИО20, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не были получены. Сдача экзаменов в ГИБДД для получения водительского удостоверение допускается только после прохождения в установленном порядке профессионального обучения. В соответствии с действующим законодательством основанием для выдачи водительского удостоверения является одновременное наличие совокупности следующих условий: достижение кандидатом в водители определенного возраста, отсутствие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения, успешная сдача теоритического и практического экзаменов. Несоблюдение какого-либо из указанных условий является препятствием для выдачи водительского удостоверения кандидату в водители. Поэтому, обучение профессии водителя ответчиками ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО23, ФИО20, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в установленном порядке пройдено не было, в связи с чем МОООГО «ФИО13» <адрес> не должны были быть выданы свидетельства о прохождении обучения по программе обучения водителей транспортных средств категории «В».

Помощник прокурора <адрес> ФИО17 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить и привел доводы. Аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административные ответчики ФИО10, ФИО1, ее законный представитель ФИО18 ФИО11, ФИО12, ФИО19, ФИО20, ФИО5, ФИО8 его законный представитель ФИО21 в судебном заседании заявленные исковые требования признали, не возхражали против их удовлетворения.

Административные ответчики МОООГО «ФИО13» <адрес>, ФИО9, ФИО4, ФИО6, ФИО7 о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В судебное заседание не явились. От них в суд не поступало заявлений либо ходатайств с просьбой об отложении рассмотрения дела, а также доказательств уважительности неявки. В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Пунктом 17 части 1 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) предусмотрено, что образовательная деятельность – это деятельность по реализации образовательных программа.

Организация, осуществляющая обучение – это юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью, образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п.19 ч.1 ст.2 Закона об образовании).

В соответствии с материалами проверки прокуратуры <адрес> административный ответчик МОООГО «ФИО13» <адрес> является самостоятельным юридическим лицом и действует на основании Устава Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13», утвержденного 17.12.2009г. девятым внеочередным (преобразовательным) Съездом РОСТО (ФИО14) первым Съездом ФИО13 (Далее – Устав).

Согласно п.2.1 Устава, одой из целей ФИО13 является, в том числе подготовка специалистов массовых технических профессий в интересах хозяйственного и оборонно-промышленного комплекса страны, а также осуществление иной образовательной деятельности.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.01.2017г. МОООГО «ФИО13» <адрес> осуществляет деятельность школ подготовки водителей автотранспортных средств.

Частью 4 ст.91 Закона об образовании предусмотрено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования, также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам профессионального обучения.

На основании лицензии на право ведения образовательной деятельности №-л от 28.01.2011г. МОООГО «ФИО13» <адрес> осуществляет образовательную деятельность по программе профессиональной подготовки «Водитель автомобиля категория «А» минимальный срок обучения 106 часов, вождение 17 часов, категория «В» минимальный срок обучения 106 часов, вождение 50 часов, «Переподготовка водителей с категории «С» на категорию «В» минимальный срок обучения 24 часа, вождение 10 часов,

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 01.11.2013г. «Об утверждении Правил разработки примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются на основе установленных квалификационных требований (профессиональных стандартов) и утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации. Примерные программы должны предусматривать достаточный для формирования, закрепления и развития практических навыков и компетенции объем практики, являющейся их обязательной частью.

Первоначальное обучение вождению в установленном количестве часов должно осуществляться на автодроме, отвечающем установленным требованиям.

В соответствии с приказом ФИО24 ФИО13 № от 26.12.2013г. «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств, соответствующих категорий и подкатегорий» утверждена Примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В».

МОООГО «ФИО13» <адрес> осуществляется образовательная деятельность по программе подготовки водитель категории «В», утвержденной его председателем 01.09.2014г. и согласованной с УГИБДД по <адрес> 11.11.2014г. В соответствии с этой программой количество часов практических занятий по вождению транспортных средств категории «В» с механической коробкой передач определено в количестве 56 часов, с автоматической коробкой передач – 54 часа.

Согласно учебному плану профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» МОООГО «ФИО13» <адрес> количество часов практических занятий вождения транспортных средств категории «В» с механической коробкой передач составляет 56 часов, с автоматической коробкой составляет 54 часа. Срок обучения составляет 3 месяца.

В соответствии с заключением УГИБДД ГУ МВД ФИО13 по <адрес> № от 28.10.2015г. МОООГО «ФИО13» <адрес> выдано заключение по адресу осуществления образовательной деятельности <адрес>«в» бессрочно, по адресу: <адрес> сроком до 04.08.2016г.

Частью 9 статьи 54 Закона об образовании Правила оказания платных образовательных услуг утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от 15.08.2013г. исполнитель обязан обеспечить заказчику оказание платных образовательных услуг в полном объеме, в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора.

Приказом МОООГО «ФИО13» <адрес> ФИО22 от 26.09.2016г. сформирована учебная группа № по подготовке к обучению водителей категории «В» в составе 15 человек. Приказом МОООГО «ФИО13» <адрес> ФИО22 от 14.11.2016г. из указанной группы отчислено 3 человека.

В соответствии с экзаменационным протоколом № по результатам обучения выданы свидетельства о прохождении обучения по программе обучения водителей транспортных средств категории «В» № ФИО9, № ФИО10, № ФИО1, № ФИО11, № ФИО12, № ФИО2, № ФИО20, № ФИО4, № ФИО5, № ФИО6, № ФИО7, № ФИО8

Материалами проверки, проведенной прокуратурой, также установлено в период обучения с 26.10.2016г. по 26.12.2016г. указанной группы отсутствие информации о практическом вождении транспортного средства ФИО9 Кроме того, количество часов практического вождения ФИО10 в период обучения составило 13 часов, количество часов практического вождения ФИО1 в период обучения составило 11 часов, количество часов практического вождения ФИО11 в период обучения составило 6 часов, количество часов практического вождения ФИО12 в период обучения составило 6 часов, количество часов практического вождения ФИО2 в период обучения составило 2 часа, количество часов практического вождения ФИО20 в период обучения составило 13 часов, количество часов практического вождения ФИО4 в период обучения составило 18 часов, количество часов практического вождения ФИО5 в период обучения составило 4 часа, количество часов практического вождения ФИО6 в период обучения составило 3 часа, количество часов практического вождения ФИО7 в период обучения составило 3 часа, количество часов практического вождения ФИО8 в период обучения составило 4 часа.

Согласно ст.29 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными стандартами, предусматривающими такое обучение. Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется на основании методических рекомендаций, разрабатываемых совместно федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление соответственно в области транспорта, образования, здравоохранения и социальной защиты населения.

В соответствии с ч.2 ст.25 Закон о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 данного Федерального закона.

К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного законом возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение. Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств, соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ст.26 Закон о безопасности дорожного движения).

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком МОООГО «ФИО13» <адрес> не было осуществлено обучение профессии водителя ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО20, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в установленном законом порядке. Поэтому МОООГО «ФИО13» <адрес> не имело законных оснований для выдачи указанным лицам свидетельств о прохождении обучения по программе обучения водителей транспортных средств категории «В».

Пари таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокуроры <адрес> о признании незаконными действий МОООГО «ФИО13» <адрес> по выдаче свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО9, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО10, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО1, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО11, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО12, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО2, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО20, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО4, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО5, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО6, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО7, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО8, и о признании незаконными указанных свидетельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск исполняющего обязанности прокурора <адрес> ФИО16 удовлетворить.

Признать незаконными действий местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» по выдаче свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО9, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО10, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО1, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО11, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО12, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО2, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО20, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО4, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО5, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО6, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО7, свидетельства № от 26.12.2016г. ФИО8

Признать незаконными: свидетельство № от 26.12.2016г., выданное местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; свидетельство № от 26.12.2016г., выданное местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; свидетельство № от 26.12.2016г., выданное местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; свидетельство № от 26.12.2016г., выданное местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; свидетельство № от 26.12.2016г., выданное местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; свидетельство № от 26.12.2016г., выданное местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; свидетельство № от 26.12.2016г., выданное местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; свидетельство № от 26.12.2016г., выданное местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; свидетельство № от 26.12.2016г., выданное местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; свидетельство № от 26.12.2016г., выданное местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; свидетельства № от 26.12.2016г., выданное местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; свидетельство № от 26.12.2016г., выданное местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии авиации и флоту ФИО13» ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, через Краснотуранский районный суд в течение 1 (одного) месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Изготовлено 17.05.2017г.

Председательствующий: судья Жданов Ю.А.