Решение № 2-1365/2020 2-1365/2020~М-2136/2020 М-2136/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-1365/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2020 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Калашниковой Е.О., с участием истца ФИО1, представителя истца по ордеру ФИО2, представителя третьего лица по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1365/2020 по иску ФИО1 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконными заключение межведомственной комиссии и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании помещений подлежащими капитальному ремонту в отношении жилого дома, возложении обязанностей произвести обследование жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных требований истец сослалась на следующие обстоятельства. ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 32,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Указанный жилой дом был подтоплен в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в летний период 2019 года, числится в границах чрезвычайной ситуации согласно постановлению администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования». 25.06.2020 две женщины и мужчина из администрации Нижнеудинского муниципального пришли к ней домой по указанному адресу, осмотрели дом снаружи, внутрь дома не проходили, объявив истцу, что это является обследованием дома по заявлению на предмет его пригодности к проживанию. В администрации истцом были получены: акт обследования помещения "номер обезличен" от 25.06.2020, согласно которого, в результате визуального осмотра по периметру здания наблюдается отдельные трещины бетонного цоколя; нижние венцы частично поражены гнилью, в помещении выявлены следы замачивания деревянного перекрытия потолка, следы протечек досок пола в ходовых местах, имеется прогиб и просадка основания пола, материал имеет дефекты (склоны, трещины, протечки), кирпичная печь находится в ограниченно-работоспособном состоянии, здание имеет физический износ менее 60 %, возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций здания значительного влияния не оказало. Получено заключение межведомственной комиссией № 82 от 25.06.2020, согласно которого выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту. Постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования № 1011 от 26.06.2020 о признании помещений капитальному ремонту, в соответствии с п. 1.2. которого жилой дом истца признан подлежащим капитальному ремонту. С данным заключением межведомственной комиссии и постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования администрации Нижнеудинского муниципального образования истец не согласен по следующим основаниям. Заключение межведомственной комиссией подписано 7-ми членами комиссии, при этом в дом приходили две женщины, эксперты не приглашались, о чем указано в актах обследования и заключении комиссии, осмотрели дом снаружи, инструментального обследования не проводили, обследование жилого дома в полном объеме не проводилось. Заключение межведомственной комиссии в отношении дома истца принято с нарушением порядка принятия такого заключения, выводы комиссии не соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. Заключение не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: заключение вынесено некомпетентным составом комиссии, в ее состав не включены лица, указанные в пункте 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере архитектуры и градостроительства, экологической защиты прав потребителей и благополучия человека. Неучастие в работе межведомственной комиссии вышеуказанных специалистов означает, что обследование жилого дома производилось незаконным составом комиссии, следовательно, составление межведомственной комиссией по результатам такого обследования является незаконным. Кроме того, неучастие в работе комиссии вышеуказанных специалистов является существенным нарушением права истца на полное объективное обследование жилого дома с целью определения соответствия, либо несоответствия его установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Истец как собственник жилого помещения к работе комиссии не привлекалась, в нарушение пункта 7 вышеуказанного Положения. Уведомлений о заседании комиссии истец не получала, что противоречит требованиям ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Оценка фактического состояния жилого дома на предмет его соответствия требованиям установленным Положением не производилась. Акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют форме, установленной приложением № 1 и 2 к Положению. Таким образом, процедура оценки жилого помещения и заключения межведомственной комиссии не соответствует нормативным правовым актам, поскольку специальные замеры конструкций дома комиссией не производились, осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения специальных измерительных приборов и приспособлений, без приглашения экспертов, вывод заключения межведомственной комиссии о физическом износе здания менее 60 % ничем не обоснован, не имеется описание технического состояния фундамента, наружных стен, перекрытий и т.д. жилого дома, не указано о несущей способности и эксплуатационных характеристиках, существует ли опасность пребывания людей в помещении.

Наблюдая разрешение дома после наводнения: разрушение цоколя здания, гниение, наличие биоповреждений, неравномерную просадку фундамента дома, в целях безопасности проживания истец обратилась к специалистам ООО «ЛенСУДЭКСПЕРТ», согласно заключению которого, по результатам обследования жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, экспертами, предупрежденными об уголовной ответственности установлено: в результате затопления и смещения всей конструкции дома с фундамента, как следствие полной потери несущей способности и эксплуатационных характеристик, а также учитывая длительный срок эксплуатации, обследуемый дом не подлежит восстановлению. Следует провести работы по полному демонтажу обследуемого дома. Жилой дом находится в аварийном состоянии и непригодном для проживания. Восстановление жилого дома нецелесообразно и подлежит сносу, при этом согласно дефектной ведомости причиной повреждений жилого дома указано, в том числе и повреждение дома вследствие паводка реки. Данное заключение специалистов соответствует фактическому состоянию дома и является доказательством необоснованности заключения межведомственной комиссии о наличии оснований для капитального ремонта жилого дома. Наличие оспариваемого заключения межведомственной комиссии, а на его основе вынесенного администрацией постановления о признании помещения капитальному ремонту, препятствует истцу в реализации права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, предусмотренных Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп.

Истец ФИО1 просит суд признать незаконными заключение № 82 от 25.06.2020 межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 № 103 (в редакции постановления от 09.07.2019 № 962) об оценке соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, как несоответствующее нормативным правовым актам и нарушающее права истца, свободы и законные интересы. Признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.06.2020 № 101 о признании помещений капитальному ремонту в части пункта 1.1 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, с целью оценки указанного жилого помещения, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и принять соответствующее решение.

В судебном заседании истец ФИО1 предъявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что обследование ее жилого дома межведомственной комиссией не производилось, о времени проведения осмотра она не извещалась. 25 июня 2020 года приходившие две женщины и мужчина дом осмотрели только снаружи, внутрь дома не проходили, никакие замеры не производили, сообщили, что это они его обследуют на предмет пригодности к проживанию. На заседания комиссии истца не приглашали. В период наводнения вода у них была в подполье уровнем до пола, после чего дом покосило, образовались трещины в фундаменте, приходившим женщинам и мужчине истец это показывала.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании ордера, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель третьего лица ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО3, действующий на основании доверенности с объемом полномочий, предусмотренных ст. 54 ГПК РФ, с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду.

В судебное заседание ответчик администрации Нижнеудинского муниципального образования в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили возражения на исковое заявление, просили в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование возражений указали, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии составлено на основании установленной законодательством процедуры принятия решения о признании жилого помещения пригодным к проживанию, вынесено компетентным составом межведомственной комиссии, в ходе обследования производилась оценка фактического состояния жилого помещения, при обследовании присутствовал собственник. Постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования принято на основании заключения межведомственной комиссии, что соответствует процедуре, предусмотренной Положением. Специалисты обследовали дм внутри и снаружи, довод истца о том, что обследование проводилось только снаружи, голословен и ничем не подтвержден. В состав комиссии включены все лица, участие которых в соответствии с Положением обязательно, кворум имеется, в работе комиссии принимали большинство членов комиссии. Привлечение к работе комиссии сторонних организаций, экспертов, проведение дополнительного инструментального контроля является правом, а не обязанностью комиссии. Заключение строительно-технической экспертизы, представленное истцом, не может являться основанием для признания незаконным решения межведомственной комиссии, поскольку вопрос признания жилого помещения непригодным для проживания отнесен действующим законодательством к ее исключительной компетенции, заключение сторонней организации не может подменять работу межведомственной комиссии по оценке жилого дома. Выводы данного заключения не могут быть положены в основу признания дома утраченным в результате воздействия паводка, поскольку оно не является допустимым доказательством.

В судебное заседание третье лицо министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменные возражения на исковое заявление, указав, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и не входит в полномочия судебных органов. Доказательств, опровергающих достоверность заключения межведомственной комиссии и акта обследования, истцом не представлено.

В судебное заседание третье лицо министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.199 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития).

Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Из искового заявления и пояснений истца в суде следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с чем, истец имеет право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 указано, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в пункте 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Кроме того, выяснять производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

При этом, обязанность по доказыванию законности оспариваемых заключения и постановления возлагается на принявший их орган.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен> (на основании договора купли-продажи от 25.02.2020, дата государственной регистрации права 28.02.2020), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.02.2020.

23 марта 2020 года ФИО1 обратилась к председателю Межведомственной комиссии администрации Нижнеудинского муниципального с заявлением о создании межведомственной комиссии, производстве обследования и рассмотрения вопроса о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, непригодным для проживания в связи с наводнением в 2019 году.

На обращение ФИО1 21.04.2020 начальником отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования сообщено, что в целях предотвращения распространения короновирусной инфекции, в связи с функционированием режима повышенной готовности на территории Нижнеудинского муниципального образования от 24.03.2020 муниципальным служащим запрещено осуществление выездов межведомственной комиссии до отмены режима повышенной готовности, о дате и времени проведения обследования уведомят заблаговременно после отмены режима самоизоляции.

25 июня 2020 года Межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 января 2018 года № 103 «Об утверждении состава комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» в составе председателя комиссии ФИО4 – первого заместителя главы Нижнеудинского муниципального образования и членов комиссии: секретаря комиссии ФИО5 – главного специалиста отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО6 – начальника отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО7 – председателя Комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского муниципального образования;

ФИО8 – главного специалиста отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО9 – начальника областного подразделения ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» территориального отдела по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району; ФИО10 – заместителя начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе; ФИО11 – заместителя начальника ОНД ПР по Нижнеудинскому району составила акт обследования помещения "номер обезличен", согласно которому межведомственной комиссией по результатам обследования жилого дома выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В акте "номер обезличен" от 25.06.2020 в графе сведения о несоответствиях, установленных требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия указано: в результате визуального осмотра по периметру здания наблюдаются отдельные трещины бетонного цоколя, нижние венцы частично повреждены гнилью, в помещении выявлены следы замачивания деревянного перекрытия потолка, следы протечек, стирание досок пола в ходовых местах, прогиб и просадка основания пола, материал кровли имеет дефекты (сколы, трещины, протечки), кирпичная печь находится в ограниченно-работоспособном состоянии.

В качестве рекомендаций межведомственной комиссии и предлагаемых мер, которые необходимо принять для создания нормальных условий для постоянного проживания собственнику жилого помещения указано, что здание имеет физический износ менее 60 %, возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций здания значительного влияния не оказало. Окончательное решение по капитальному ремонту здания, либо реконструкции, либо сносу и строительству нового принимает собственник.

25 июня 2020 года межведомственная комиссия приняла заключение "номер обезличен" о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47р.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26 мая 2020 года № 1011, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен> (пункт 1.1.) признан подлежащим капитальному ремонту.

С заключением межведомственной комиссии и как следствие вынесенным постановлением администрации о выявлений оснований для признания спорного жилого дома подлежащим капитальному ремонту истец ФИО1 не согласна, ссылается на нарушение порядка принятия заключения, не соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений, наличие сведений о признании принадлежащего истцу жилого помещения не подлежащим восстановлению (представлено заключение ООО «Ленсудэксперт»).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз. 5 п. 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 44 Положения определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, включающая в себя:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии (п. 47 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Доводы стороны истца о том, что состав членов комиссии не соответствовал составу, утвержденному правовыми актами администрации Нижнеудинского муниципального образования, суд находит заслуживающими внимание.

Так, Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создана, и состав комиссии утверждена постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 г. № 103 с изменениями, внесенными на основании постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 09.07.2019 № 962.

ФИО12 – ведущий специалист отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского муниципального образования, ФИО13 – начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского муниципального образования; ФИО14 – специалист-эксперт территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Нижнеудинске и Нижнеудинском районе, ФИО15 – ведущий консультант территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской области, государственный жилищный инспектор Иркутской области, входившие в утвержденный состав комиссии, к участию в обследования спорного жилого дома не привлекались, при принятии оспариваемого заключения участия не принимали.

В акте обследования помещения и в оспариваемом заключении об оценке соответствия помещения в качестве члена комиссии по согласованию указана ФИО11 – заместитель начальника ОНД ПР по Нижнеудинскому району. Вместе с тем, сведений о включении указанного должного лица в состав комиссии постановления "номер обезличен" и "номер обезличен" не содержат.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что состав членов комиссии не соответствовал составу, утвержденному распоряжением главы администрации муниципального образования. Кроме того, представители государственного контроля и надзора в сферах пожарной, экологической и иной безопасности, при работе комиссии участия не принимали, следовательно, доводы истца о некомпетентности состава комиссии также заслуживают внимания.

В нарушение требований абзаца 5 пункта 7 Положения, собственник спорного жилого дома ФИО1 к работе в комиссии с правом совещательного голоса не привлекалась. Из заключения об оценке соответствия помещения "номер обезличен" от 25 июня 2020 года не следует, что ФИО1 или ее представитель при принятии решения были привлечены к работе комиссии с правом совещательного голоса.

Доказательств обратного суду не представлено.

Также суду не представлено доказательств того, что ФИО1 извещалась о времени и месте проведения заседания комиссии, имела возможность выразить свое мнение и представить какие-либо документы на обсуждение комиссии, в том числе представить доказательства утраты принадлежащего ей жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации.

Указанное свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной настоящим Положением.

Сведений о том, что как производился осмотр дома, проверка его фактического состояния (состояние строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов) акт не содержит.

Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не представлено доказательств того, что межведомственная комиссия в полном составе проводила осмотр дома.

Заключение межведомственной комиссии сведений о том, что при обследовании производились какие-либо замеры и исследования, лабораторные испытания не содержит, равно, как и не содержит сведений о том, что при обследовании было использовано диагностическое оборудование, осуществлялось исследование на предмет степени повреждений конструкций жилого дома, заключения экспертов проектно-изыскательных и специализированных организаций в отношении жилого помещения не истребовались и не учитывались.

Таким образом, анализируя исследованные в судебном заседании доказательства и установив, существенное нарушение порядка проведения процедуры обследования жилого помещения, принятия решения, у суда имеются основания для признания незаконными оспариваемых заключения межведомственной комиссии и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования и удовлетворения требований истца в этой части.

С учетом того, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемых актов, доводы стороны ответчика относительно заключения ООО «Ленсудэксперт» суд не оценивает, поскольку в ходе рассмотрения дела установлены обстоятельства несоблюдения требований законодательства при принятии заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования.

Вместе с тем, обращает внимание, что в представленном истцом заключении, выполненном ООО «Ленсудэксперт» указано, что по результатам обследования спорного жилого дома установлено: просадка фундамента в результате вымывания под ним грунта; гниение деревянных конструкций подполья, в результате затопления; деформация пола 1-го этажа; деформация дверных блоков; деформация оконных проемов; разрешение стен и печи. Объект находится а аварийном состоянии и непригодным для проживания. Восстановление жилого дома нецелесообразно и подлежит сносу.

Принятие судебного решения о признании соответствующих заключений и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям. При этом суд не вправе предрешать выводы компетентного органа.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии "номер обезличен" от 25 июня 2020 года о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту.

Признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования № 1011 от 26 июня 2020 года о признании помещений подлежащими капитальному ремонту в части п. 1.1 жилого дома по адресу: <адрес обезличен>.

Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен> принять по нему решение.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.10.2020.