Постановление № 5-988/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 5-988/2017

5Материал № 5-988/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 августа 2017 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Бурше Р.С.,

с участием представителя юридического лица ООО «Лоис» ФИО1,

государственного инспектора по особым поручениям отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев материал, представленный государственным инспектором по особым поручениям отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Лоис», расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лоис» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дороги, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

10 июня 2017 года в 17 час. 05 мин. при надзоре за дорожным движением было установлено, что на км 352+311 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» в Бологовском районе Тверской области ведутся работы по ремонту моста через р. Березайка. В ходе осуществления федерального государственного надзора были выявлены недостатки в месте производства работ по ремонту моста, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно:

- при движении со стороны г. Москва длина зоны отгона перед рабочей зоной составляет 11.5 метров (при минимальной 60 метров), чем нарушены п.4.1.8 табл. 2 Рекомендаций по организации движения;

- при движении со стороны г. Москва в зоне отгона установлен дорожный знак 4.2.1 «Объезд препятствия справа» на высоте 1.11 метров без таблички 8.22.1 «Препятствие», чем нарушены п. 4.2.1 Рекомендаций по организации движения, п.п. 5.1.8, 5.9.26 ГОСТ Р 52289-2004;

- с двух сторон движения в зонах отгона и рабочей зоне отсутствует временная дорожная разметка оранжевого цвета, чем нарушен п. 8.2.1 Рекомендаций по организации движения;

- сигнальные фонари, установленные на блоках, находятся на расстояниях от 2 до 12 метров, чем нарушен п. 11.4 Рекомендаций по организации движения;

- в зоне производства работ на направляющих пластинах отсутствуют сигнальные фонари красного или желтого цвета, чем нарушен п. 11.5 Рекомендаций по организации движения;

- в рабочей зоне два фонаря установлены сбоку парапетных блоков, чем нарушен п. 11.2 Рекомендаций по организации движения;

- расстояние между направляющими пластинами в рабочей зоне от 15 до 17 метров в зоне отгона от 9 до 18 метров, чем нарушен п. 9.1.3 Рекомендаций по организации движения;

- с двух сторон движения за участком производства работ установлены дорожные знаки 3.31 «Конец зоны всех ограничений» не предусмотренные утвержденной схемой организации дорожного движения, чем нарушен п. 4.2.1 Рекомендаций по организации движения.

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд г.Твери.

В судебном заседании государственный инспектор по особым поручениям отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 пояснил, что им проведено расследование по данному правонарушению. В ходе расследования были выявлены недостатки и нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, 08 июня 2017 года на указанном участке дороги произошло ДТП, в том числе и по причине допущенных ООО «Лоис» нарушений, выразившихся в отсутствии временной разметки вдоль установленных бетонных блоков, частичного отсутствия сигнальных фонарей, а также несоблюдения расстояния между установленными сигнальными фонарями. Все указанные нарушения в темное время суток могут повлечь помехи и дезориентацию водителей.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании по сути правонарушения возражений не представил, ссылаясь на то, что в Тверской области органы ГИБДД предвзято относятся к деятельности ООО «Лоис». Вместе с тем, просил назначить штраф менее, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое материальное положение Общества.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В обязанности ООО «Лоис» в соответствии государственным контрактом на выполнение дорожных работ № входит выполнение работ по ремонту моста через реку Березайка на км 352+311 автомобильной дороги М-10 «Россия» Москва – Тверь – Великий Новгород – Санкт-Петербург, Тверская область.

В соответствии с пунктом 6.1 указанного контракта по ремонту ООО «Лоис» разрабатывает и согласовывает с заказчиком проект производства работ, который утверждается ответственным лицом ООО «Лоис». Проект производства работ содержит схемы организации дорожного движения и ограждения места производства работ на период проведения ремонта.

Согласно п. 8.20 контракта схема организации дорожного движения до начала производства работ должна быть разработана ООО «Лоис» в соответствии с требованиями ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и с обязательным внутренним и (или) внешним освещением мест производства работ (знаки на желтом фоне, светодиодные знаки или светодиодные стрелки, информационные щиты и пр.) и согласована с заказчиком.

Таким образом, в силу условий договора ООО «Лоис» является ответственным юридическим лицом за содержание в безопасном состоянии дороги и иных дорожных сооружений.

"ОДМ 218.6.019-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" (издан на основании Распоряжения Росавтодора от 02.03.2016 N 303-р) является отраслевым дорожным методическим документом и определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами. Рекомендации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды. Настоящий методический документ рекомендуется для применения при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также других работ, в местах проведения которых, возникает необходимость временного изменения движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков.

В соответствии с п.п. 4.1.8, 4.1.8.1 Рекомендаций по организации движения перед рабочей зоной в случаях сужения проезжей части обеспечивается плавное изменение траектории движения транспортных средств на протяжении длины зоны отгона. Минимальная зона отгона принимается по таблице 2 с учетом ширины проезжей части, закрываемой для движения транспортных средств в рабочей зоне.

В соответствии с п. 4.2.1 Рекомендаций по организации движения размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией-исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой. Отклонение от схемы, а также применение неисправных технических средств не допускается.

В соответствии с п. 8.2.1 Рекомендаций по организации движения при производстве долговременных работ на участке временного изменения движения применяется дорожная разметка оранжевого цвета по ГОСТ Р 51256-2011 и ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с п. 9.1.3 Рекомендаций по организации движения расстояния между направляющими устройствами (пластинами, конусами) в продольном направлении принимаются по таблице 3, согласно которой максимальные расстояния между направляющими устройствами при скорости движения 40 км/ч в зонах отгона и возвращения должно быть не менее 6 метров, в продольной, буферной и рабочей зонах не менее 12 метров

В соответствии с п. 11.2 Рекомендаций по организации движения подвесные (рисунок 8 б) сигнальные фонари (светодиодные гирлянды) вешаются на блоках парапетных или перильно-стоечных барьерах, для этого в их верхней части предусматривается петля из металла.

Пункт 11.4 Рекомендаций по организации движения предусматривает, что участок проведения долгосрочных работ на проезжей части и обочинах обозначается по периметру сигнальными фонарями красного цвета, устанавливаемых на парапетных блоках с интервалом от 3 до 5 м.

Расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия в соответствии в п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004 должно быть от 1,5 до 3,0 м при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов.

Согласно п. 5.9.26 ГОСТ Р 52289-2004 Таблички 8.22.1 - 8.22.3 "Препятствие" применяют со знаками 4.2.1 - 4.2.3 для лучшей ориентации водителей при объезде препятствия. Табличку 8.22.1 со знаком 4.2.1 применяют в местах начала ограждений, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений. Таблички 8.22.1 и 8.22.2 применяют соответственно со знаками 4.2.1 и 4.2.2 перед препятствиями, расположенными на проезжей части или вблизи от нее и представляющими опасность для движущегося транспортного средства. Таблички 8.22.1 - 8.22.3 располагают под предписывающими знаками на высоте 0,5 - 1,0 м.

В соответствии с 11.5 Рекомендаций по организации движения в местах долговременных работ при установке направляющих пластин для поперечного заграждения в зонах отгона и ограждения рабочей зоны на каждой пластине устанавливается сигнальный фонарь красного (желтого) цвета.

Согласно акту выявленных недостатков от 10.06.2017 государственным инспектором по ОП УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 установлено, что на км 352+311 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» в Бологовском районе Тверской области ведутся работы по ремонту моста через р. Березайка. В ходе осуществления федерального государственного надзора были выявлены недостатки в месте производства работ по ремонту моста, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: при движении со стороны г. Москва длина зоны отгона перед рабочей зоной составляет 11.5 метров (при минимальной 60 метров), чем нарушены п.4.1.8 табл. 2 Рекомендаций по организации движения; при движении со стороны г. Москва в зоне отгона установлен дорожный знак 4.2.1 «Объезд препятствия справа» на высоте 1.11 метров без таблички 8.22.1 «Препятствие», чем нарушены п. 4.2.1 Рекомендаций по организации движения, п.п. 5.1.8, 5.9.26 ГОСТ Р 52289-2004; с двух сторон движения в зонах отгона и рабочей зоне отсутствует временная дорожная разметка оранжевого цвета, чем нарушен п. 8.2.1 Рекомендаций по организации движения; сигнальные фонари, установленные на блоках, находятся на расстояниях от 2 до 12 метров, чем нарушен п. 11.4 Рекомендаций по организации движения; в зоне производства работ на направляющих пластинах отсутствуют сигнальные фонари красного или желтого цвета, чем нарушен п. 11.5 Рекомендаций по организации движения; в рабочей зоне два фонаря установлены сбоку парапетных блоков, чем нарушен п. 11.2 Рекомендаций по организации движения; расстояние между направляющими пластинами в рабочей зоне от 15 до 17 метров в зоне отгона от 9 до 18 метров, чем нарушен п. 9.1.3 Рекомендаций по организации движения; с двух сторон движения за участком производства работ установлены дорожные знаки 3.31 «Конец зоны всех ограничений» не предусмотренные утвержденной схемой организации дорожного движения, чем нарушен п. 4.2.1 Рекомендаций по организации движения.

К акту приобщена фототаблица, на которой зафиксированы все указанные в нем недостатки. Указанная фототаблица позволяет определить место производства работ, технические средства организации дорожного движения, дату совершения фотосъемки, то есть содержит достаточные сведения, относящиеся к событию выявленного административного правонарушения, предусмотренного 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что ООО «Лоис» не выполнило требования нормативно-правовых документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, 08.06.2017 на 353 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» в Бологовском районе Тверской области в месте производства работ по ремонту моста через реку Березайка произошло дорожно-транспортное происшествие, в котором 2 человека получили ранения.

Протокол об административном правонарушении 07.06.2017 составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения.

Приведенные письменные доказательства составлены должностным лицом в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении не допущено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является в частности, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточно данных указывающих на наличие события административного правонарушения.

Анализируя исследованные доказательства, нахожу, что ООО «Лоис» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания ООО «Лоис» принимаются во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие, административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно частям 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов настоящего дела усматривается, что следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, чтобы их применение было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья приходит к выводу, что в связи с характером административного правонарушения, размер административного штрафа подлежит снижению до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.8, ч.1 ст.12.34, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Лоис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области): ИНН <***> КПП 695201001, счет 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, БИК 042809001; ОКТМО 28701000; КБК:18811690040046000140; УИН:№.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Р.С. Бурше