Решение № 2А-237/2019 2А-237/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-237/2019

Дело №2а-237/2019
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Починки 16 мая 2019 года

Починковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Дурнина В.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО5, с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца адвоката ФИО6 действующего на основании ордера, представителя заинтересованного лица Управления образования администрации Починковского муниципального района Нижегородской области ФИО7, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Починковского муниципального района Нижегородской области об оспаривании постановления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением и заявлением об изменении основания административного иска к Администрации Починковского муниципального района Нижегородской области об оспаривании постановления.

Административный истец свои требования мотивировал тем, что согласно Постановлению администрации Починковского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, договору № о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ, она является попечителем несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В связи с тем, что несовершеннолетняя ФИО3 является учащейся ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический техникум» и проживает в общежитии по месту обучения, ДД.ММ.ГГГГ Управление образования администрации Починковского муниципального района предложила истцу расторгнуть договор о приемной семье, так как в соответствии с п.2.4 договора от ДД.ММ.ГГГГ № приемный родитель обязан проживать совместно с приемным ребенком.

Несовершеннолетняя ФИО3 проживала раздельно с попечителем в соответствии с Постановлением администрации Починковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О раздельном проживании попечителя ФИО2 с подопечной ФИО3».

На предложение о расторжении договора истица подала возражения, указав, что она надлежаще исполняет обязанности попечителя, действует исключительно в интересах подопечного. Пребывание ФИО3 в общежитии педагогического техникума носит временный характер, каждую неделю ФИО3 забирают домой в <адрес>, по месту её постоянного жительства со своим попечителем. Пребывание в общежитии ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический техникум» не носит характер нарушения условий договора, поскольку является обязанностью попечителя как приемного родителя в организации получения образования приемным ребенком.

ДД.ММ.ГГГГ истица получила постановление администрации Починковского муниципального района Нижегородской области №237, согласно которого договор №81 от ДД.ММ.ГГГГ расторгается, прекращаются выплаты ежемесячного содержания приемным детям несовершеннолетней ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, назначается выплата ежемесячного пособия на опекаемых детей на несовершеннолетнюю ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

С данным постановлением истица не согласна, считает его незаконным.

Договором не предусмотрены такие основания для одностороннего расторжения данного договора по инициативе администрации, как нарушение условий договора в части совместного проживания с приемным ребенком, предусмотренных п.п.2.4 п.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, а ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон своих обязательств по настоящему Договору наступает в случае обращения одной из сторон в суд в установленном законом порядке. В нарушении данного договора Администрация Починковского муниципального района Нижегородской области не обращалась в суд для защиты своих прав и интересов в случае нарушения обязательств по договору, расторгла договор № от ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке, чем нарушила права и законные интересы истца.

Ранее административный истец ФИО2 обращалась в Администрацию Починковского муниципального района Нижегородской области с извещением о перемене места жительства ФИО3, на что было вынесено постановление администрации Починковского муниципального района Нижегородской области от 08.02.2019 г. №104 «О раздельном проживании попечителя ФИО2 с подопечной ФИО3».

Административный истец ФИО2 просит суд признать незаконным постановление администрации Починковского муниципального района Нижегородской области №237 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и её представитель адвокат ФИО6 заявленные требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточненном административном исковом заявлении. При этом административный истец ФИО2 показала, что также по договору о приемной семье, в её семье находятся на воспитании ещё четыре ребенка, которые являются родными братьями и сестрами несовершеннолетней ФИО3

Представитель административного ответчика Администрации Починковского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, не просил суд об отложении дела.

Заинтересованное лицо Управления образования администрации Починковского муниципального района Нижегородской области действующий по доверенности ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала, при этом показала, что в соответствии с постановлением администрации Починковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО3 по договору о приемной семье» ФИО2, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес> является опекуном (попечителем), приемным родителем несовершеннолетней ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. С ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО3 является учащейся ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический техникум» и проживает в общежитии по месту обучения, т.е. по адресу: <адрес>, комната 18. По достижении несовершеннолетней 16-летнего возраста на основании постановления администрации Починковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О раздельном проживании попечителя ФИО2 с подопечной ФИО3» разрешено опекуну и подопечной раздельное проживание.

В соответствии с п.2.4 договора от ДД.ММ.ГГГГ № приемный родитель обязан проживать совместно с приемным ребенком. С ДД.ММ.ГГГГ в нарушение данного пункта договора ФИО2 с ребенком совместно не проживает, несовершеннолетняя подопечная проживает в другом регионе, где в течение полной рабочей недели находится на обучении в ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический техникум» без контроля и надзора законного представителя.

В соответствии с приказом министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в феврале 2019 г. проведена плановая выездная проверка деятельности органа местного самоуправления Починковского муниципального района Нижегородской области повыполнению отдельных государственных полномочий по организации осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, в результате которой было установлено нарушение в виде факта выплаты вознаграждения приемному родителю при раздельнопроживании опекаемого (подопечного) и приемного родителя в нарушение договора о приемной семье. ДД.ММ.ГГГГ попечителю направлено письмо с предложением заключения дополнительного соглашения к данному договору, с чем ФИО2 не согласилась. На основании постановления администрации Починковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут в односторонне порядке (п.п.7.2.договора).

На основании вышеизложенного управление образования администрации Починковского муниципального района считает обоснованным расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Починковского муниципального района Нижегородской области лице главы администрации района ФИО8, действующего на основании Устава и ФИО2 (приемным родителем).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, была надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

С учетом мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика администрации Починковского муниципального района и заинтересованного лица ФИО3

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив в соответствии со ст.ст. 60,61,70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно пункту 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Как усматривается из материалов дела (домовая книга), опекун ФИО2 зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес> (л.д.32), подопечный ФИО3 проживает с опекуном также по адресу: <адрес> (л.д.38).

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания № установлено, что ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.46).

Из показаний административного истца ФИО2 установлено, что ФИО3 постоянно проживает по месту жительства попечителя. Её попечителем является родная бабушка ФИО2 Еженедельно с пятницы до понедельника, в каникулы, во время болезни ФИО3 проживает в доме попечителя. Данный факт нашел подтверждение характеристикой с место учебы ФИО3, в связи с чем, суд считает, что местом жительства несовершеннолетней ФИО3 является место постоянного жительства попечителя ФИО2

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от дата N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан.

В силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство.

При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

Пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от дата N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

Как усматривается из материалов дела Постановлением Администрации Починковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО3 установлена опека и ФИО2 назначена опекуном на возмездной основе по договору о приемной семье над несовершеннолетней ФИО3 (л.д.12).

Администрации Починковского муниципального района Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ стало известно, что несовершеннолетняя ФИО3 находящееся под опекой у ФИО2, которой установлено место проживание с попечителем ФИО2 по адресу: <адрес>, проживает по месту её учебы в ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» по адресу: <адрес>. Однако личное дело на подопечную ФИО3 орган опеки и попечительства по месту жительства подопечной не направила, то есть место жительства подопечной ФИО3 администрация Починковского муниципального района Нижегородской области считает место проживания попечителя ФИО2

Постановлением администрации Починковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено раздельное проживание попечителя ФИО2 с подопечной ФИО3, что соответствует пункту 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которого раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Из характеристики ФИО3 с места её учебы ГБПОУ РМ «Ичалковский педагогический колледж» следует, что раздельное проживание подопечной с попечителем не отражается неблагоприятно на воспитание и учебу подопечной ФИО3, попечитель ФИО2 систематически интересуется учебой ФИО3, является активной помощницей ФИО3, создает все условия для развития и обучения, охотно сотрудничает с классным руководителем, посещает родительские собрания, приезжает для проведения индивидуальных бесед, планирует приобрести для Лены необходимый профессиональный ноутбук для работы в графических редакторах, чтобы создать все необходимые условия для получения профессий Графический дизайнер (л.д.11).

Судом достоверно установлено, что раздельное проживание попечителя ФИО2 с подопечной ФИО3 не отражается неблагоприятно на воспитании и защиту прав и интересов подопечной ФИО3, кроме того закон не запрещает раздельное проживание попечителя с подопечной, в связи с чем органом опеки и попечительства постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено раздельное проживание попечителя ФИО2 с подопечной ФИО3

В силу пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 данного Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 данного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Пунктом 6 данной статьи определено, что устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от дата N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 данного Закона.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (п. 2 ст. 16 ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Приведенные положения законодательства, при расторжении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью в отношении несовершеннолетней ФИО3 ответчиком учтены не были.

Решение органов опеки и попечительства о выборе формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не может носить произвольный и избирательный характер, иметь предпочтения и ограничения, не установленные нормами закона. Форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, избирается исходя из их интересов.

Постановлением администрации Починковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ №, прекращена выплата ежемесячного содержания приемным детям несовершеннолетней ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначена выплата ежемесячного пособия на опекаемых детей несовершеннолетнюю ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением п.2 пп.2.4 договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10).

Согласно п.2 пп.2.4 договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ №, приемный родитель обязан воспитывать приемного ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения образования, готовить его к самостоятельной жизни, в том числе:

Совместно проживать с приемным ребенком, поставить его на регистрационный учет по его месту жительства (л.д.41-42).

С учетом вышеизложенного, суд считает, что данное постановление не может быть признано законным, так как принято не исходя из интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, лишило ребенка приемной семьи, в которой находятся на воспитании родные братья и сестры несовершеннолетней ФИО3, в связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Починковского муниципального района Нижегородской области об оспаривании постановления удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Починковского муниципального района Нижегородской области №237 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Починковский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) В.В. Дурнин

Копия верна.

Судья В.В. Дурнин

Секретарь суда ФИО10