Решение № 2А-3021/2025 2А-3021/2025~М-2704/2025 М-2704/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-3021/2025

26RS0002-01-2025-006181-53

Дело № 2а-3021/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 18 августа 2025 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района города Ставрополя Лаптевой Е.В.,

представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>,

при секретаре Рудомановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Минераловодского межрайонного прокурора Ставропольского края в защиту интересов прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, реестровый номер реестра Федерального имущества об объекте учета федерального имущества <номер обезличен>, кадастровый <номер обезличен>;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес обезличен> в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, реестровый номер реестра Федерального имущества об объекте учета федерального имущества <номер обезличен>, кадастровый <номер обезличен>; в состояние готовности к переводу на режим защитных сооружений, обеспечить необходимые условия для безопасного пребывания в нем укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от <дата обезличена><номер обезличен>.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае.

Проверкой установлено, что на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края по адресу: <адрес обезличен>; расположено защитное сооружение гражданской обороны.

При этом, при эксплуатации вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны в нарушение п.п.3.2.1, 3.2.2, 3.2.8, <дата обезличена>, <дата обезличена> Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещения к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Выявленные нарушения в настоящее время не устранены, в связи с чем Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд.

В судебном заседании представитель административного ситца – старший помощник прокурора Ленинского района города Ставрополя Лаптева Е.В. на заявленных требованиях настаивала по доводам административного иска.

Представитель ответчика согласилась с заявленными требованиями.

Представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по СК и Администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания суду не представили.

На основании изложенного, в силу положений ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае.

Проверкой установлено, что на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края по адресу: <адрес обезличен>; расположено защитное сооружение гражданской обороны. Дата ввода в эксплуатацию данного защитного сооружения гражданской обороны – 1978 год; реестровый номер реестра Федерального имущества об объекте учета федерального имущества <номер обезличен>, кадастровый <номер обезличен>.

По результатам обследования, проведенного 25.06.2025 комиссией в составе МКУ «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне ММО» ОНД и ПР по Минераловодскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Ставропольскому краю установлено, что при эксплуатации вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны в нарушение п.п.3.2.1, 3.2.2, 3.2.8, 3.2.11, 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещения к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: вентиляция– естественная; оборудование находится в неработоспособном состоянии, санузлы находятся в нерабочем состоянии; состояние потолков, стен и полов требует ремонта; дизель-электростанция отсутствует; электросети, сети водоснабжения и теплоснабжения находятся в неисправном состоянии.

Как следует из положений ст.1 ФЗ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ст.2 ФЗ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Во исполнение данной задачи Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, что следует из ст.6 ФЗ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне».

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 утвержден «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Согласно п.2 Порядка, к объектам гражданской обороны относится убежище, которое является защитным сооружением гражданской обороны, предназначенным для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 утверждены и введены в действие «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Согласно п.3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

- защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

- герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

- инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из п.3.2.2 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается:

- перепланировка помещений;

- устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

- нарушение герметизации и гидроизоляции;

- демонтаж оборудования;

- применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона (п.3.2.8 Правил).

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.3.2.11 Правил).

Согласно п.3.2.24 Правил, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа.

Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим убежища (укрытия).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что защитное сооружение гражданской обороны по <адрес обезличен>, в настоящее время не готово к приему укрываемых.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, что вышеуказанные нарушения в настоящее время устранены.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, того факта, что именно на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае возложены функции по управлению федеральным имуществом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Минераловодского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести спорное защитное сооружение гражданской обороны в состояние готовности к переводу на режим защитных сооружений, обеспечить необходимые условия для безопасного пребывания в нем укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Руководствуясь ст. ст. 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные требования Минераловодского межрайонного прокурора Ставропольского края в защиту интересов прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, реестровый номер реестра Федерального имущества об объекте учета федерального имущества <номер обезличен>, кадастровый <номер обезличен>;

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, реестровый номер реестра Федерального имущества об объекте учета федерального имущества <номер обезличен>, кадастровый <номер обезличен>, в состояние готовности к переводу на режим защитных сооружений, обеспечить необходимые условия для безопасного пребывания в нем укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 1 сентября 2025 года.

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева