Решение № 12-170/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-170/2018

К делу №12-170/18г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 сентября 2018 года г.Геленджик

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края

ФИО1

рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 января 2018 года, ФГБУ «Морспасслужба» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе учреждение просит постановление отменить как незаконное, ссылаясь на то обстоятельство, что филиалом ФГБУ «Морспасслужба» не осуществляется эксплуатация плавучего железобетонного причала в месте обнаружения утечки нефтепродуктов, а имеющиеся в материалах дела доказательства, на основании которых учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, являются недопустимыми.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Определением судьи от 24.09.2018г. ходатайство представителя Азово-Черноморского филиала ФГБУ «Морспасслужба» об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно протокола об административном правонарушении от 19.01.2018г, 12.12.2017г. в Черноморо-Азовское морское Управление Росприроднадзора в телефонном режиме от дежурного Единой диспетчерской службы г.Геленджика поступили сведения о том, что в районе пансионата «Тонкий мыс» г.Геленджика в 50 метрах от берега из полузатонувшего плавучего железобетонного причала в акваторию Черного моря произошла утечка нефтепродуктов, после чего произведен выезд на вышеуказанное место. При проведении визуального осмотра с использованием фотоаппарата NIKON СОС S6800 было установлено, что у причального сооружения (пирса), расположенного возле пляжной территории Пансионата «Тонкий мыс» наблюдается пленка радужного цвета площадью 15 кв.м. Источником загрязнения являлся полузатонувший плавучий железобетонный причал.

Специалистами Новороссийского отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» для определения концентраций загрязняющих веществ в водном объекте произведен отбор проб природной воды.

По результатам испытаний в пробах морской воды, отраженных в экспертном заключении Новороссийского отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 18.12.2017г. №556, установлено превышение ПДК содержания нефтепродуктов в точке № 7827 - в 43,2 раза, в точке № 7828 - в 54,6 раза, в точке № 7829 - в 103,2 раза.

В результате проверки было установлено, что вышеуказанный плавучий причал ПЖ-61М принят на баланс Азово-Черноморским филиалом ФГБУ «Морспасслужба» 03.11.2017г.

Своими действиями ФГБУ «Морспасслужба» нарушило требования ст.32.1, ст.37 Федерального закона от 31.07.1998г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

За совершение вышеуказанных нарушений, постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 25 января 2018 года ФГБУ «Морспасслужба» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 31.07.1998г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации. ад

В соответствии со ст.32.1 данного Федерального закона одним из основных принципов защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских водах и территориального моря является предотвращение загрязнения морской среды внутренних морских вод и территориального моря.

В силу ч.1 ст.37 данного Федерального закона: сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее - сброс загрязняющих веществ), - любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее - суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение

Согласно ч.2 этой же статьи Федерального закона, захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

Следовательно, ФГБУ «Морспасслужба» обязано соблюдать требования данного Федерального закона.

Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 19.01.2018г, актом обследования от 12.12.2017г, протоколами отборов проб от 12.12.2017г. и 15.12.2017г, подтверждается, что ФГБУ «Морспасслужба» в нарушение требований природоохранного законодательства допустило загрязнение вредными веществами части акватории Черного моря, являющейся внутренними морскими водами Российской Федерации - у причального сооружения (пирса), расположенного слева от пляжной территории Пансионата «Тонкий мыс» у границ муниципального образования город-курорт Геленджик.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая отсутствие доказательств невозможности соблюдения ФГБУ «Морспасслужба» требований законодательства в области охраны окружающей среды в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, а также принятия всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований законодательства, в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вина ФГБУ «Морспасслужба» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

При определении меры наказания административным органом учтены требования ст.ст.4.1 - 4.3 КоАП РФ, и в качестве меры наказания избран минимальный размер штрафа в пределах, установленных санкцией данной нормы. Мера наказания соразмерна совершенному деянию.

В связи с указанным, законных оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Морская спасательная служба» оставить без изменения, а жалобу, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья