Решение № 2А-563/2019 2А-563/2019~М-425/2019 М-425/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-563/2019

Дело № УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 13 августа 2019 года

<адрес> городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре Смирновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению <адрес> городского прокурора <адрес> к администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании обеспечить доступность остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (далее – Прокурор, истец), выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Тихвинский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район <адрес> (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, об обязании обеспечить доступность остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>.

В иске Прокурор просит суд признании незаконным бездействие Администрации и обязать Администрацию устранить занижение посадочной площадки над остановочной, произвести ремонт по восстановлению покрытия поверхности посадочной площадки по всей длине на ширину не менее 2 м, оборудовать остановочный пункт специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования (л.д.38), а также отказался от части иска (л.д.54).

В связи с принятием отказа от иска в части, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-56), производство по делу по административному иску Прокурора к Администрации в части требования об обязании ответчика произвести ремонт по восстановлению покрытия поверхности посадочной площадки по всей длине на ширину не менее 2 м остановочного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес> прекращено.

В окончательной редакции иска Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес>, выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры, не размещении информации для инвалидов, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объекту транспортной инфраструктуры при обеспечении доступности остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес> обязать администрацию муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> Обязать администрацию муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить доступность остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, а именно:

устранить занижение посадочной площадки над остановочной;

оборудовать остановочный пункт специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло),

ссылаясь на требования ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52131-2019.

Представитель административного истца в лице помощника <адрес> городского прокурора - Ясинского А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, а также изложенным в дополнительных пояснениях к иску (л.д.48-50).

Представитель ответчика – ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47) и представившая диплом о наличии высшего юридического образования рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.28-29,39-42).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 вышеназванного Федерального закона, предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В силу статьи 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Обозначенные в Конвенции ООН выводы о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация, соответствуют принципам полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта, а также объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население

Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться следующими приспособлениями и оборудованием: визуальной и звуковой информацией; специальными указателями около строящихся и ремонтируемых объектов; звуковой сигнализацией у светофоров; телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов; санитарно-гигиеническими помещениями; пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования; специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон; пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей; специальными поручнями, ручками или другими приспособлениями для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах; специальными указателями мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов - на автостоянках и в местах парковки транспортных средств (до 10 процентов мест, но не менее одного места).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что <адрес> городской прокуратурой <адрес> проведена проверка улично-дорожной сети в границах муниципального образования <адрес> городское поселение в части обустройства посадочных площадок на остановочных пунктах маршрутов следования регулярных перевозок пассажира и багажа (л.д.10-13,16).

Данной проверкой выявлены нарушения требований действующего законодательства, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт (л.д.15).

Обращаясь с иском в суд, Прокурор ссылается на то, что остановочный пункт, расположенный по адресу: <адрес> напротив <адрес> имеет занижение посадочной площадки над остановочной, что является нарушением, остановочный пункт не оборудован специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло) (л.д.52-53).

Бездействие Администрации, по мнению Прокурора, выражено в несоблюдении соответствия уровня обеспечения доступности для пассажиров из числа инвалидов, а также маломобильных групп населения остановочными пунктами.

Возражая на иск, Администрация ссылается на то, что положения ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» распространяют свое действие исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию объектам с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, поскольку остановочный пункт был принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Актом приемки объекта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51), то на Администрацию не может быть возложена обязанность по модернизации объекта.

Кроме того, постановлением Администрации №-а от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком утвержден план мероприятий в сфере безопасности дорожного движения <адрес> на период 2020-2024 года и предусмотрено финансирование, в план мероприятий включено обустройство автобусных обстановок в соответствии с ГОСТ в 2020 г. (л.д.33-36), а значит, требования законодательства ответчиком буду выполнены добровольно.

Разрешая исковые требования Прокурора, суд находит, что на административного ответчика должна быть возложена обязанность по приведению остановочного пункта в состояние, при котором данный социальный объект станет доступным для пассажиров из числа инвалидов, а также маломобильных групп населения, в связи со следующим.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Выявленные Прокурором нарушения препятствуют в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения пользоваться предоставляемыми перевозчиками услугами, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который закрепляет критерии размещения остановочных пунктов с учетом пропускной способности дорог, их вида, места расположения, уровня загрузки, как на самих дорогах, так и в заездных «карманах».

Правила, предусмотренные санитарными нормами и ГОСТами, применяются в совокупности с нормами Федерального закона «О социальной защите инвалидов», «О техническом регулировании», и предполагают «разумное приспособление» объекта для нужд маломобильных граждан.

При этом добровольность применения стандартов не исключает обязанности пользователя транспортной инфраструктуры обеспечить исполнение требований федерального законодательства о доступности названной категории граждан к инфраструктуре.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Поскольку общественным пассажирским транспортом пользуются, в том числе, пассажиры-инвалиды, то суд считает, что транспортные средства, используемые перевозчиками при осуществлении регулярных перевозок, должны отвечать требованиям ГОСТ.

При этом административным ответчиком не опровергнуты выводы Прокурора о применении к остановочным пунктам именно положений ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - ответчик ссылался только на добровольность соблюдения установленных требований ГОСТ, а не на неправильный выбор Прокурора ГОСТ.

Стороной ответчика также не отрицался факт нахождения остановочного пункта в состоянии, указанном прокурором, а именно: остановочный пункт имеет занижение посадочной площадки над остановочной, а также - остановочный пункт не оборудован специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку остановочный пункт в настоящее время находится в таком состоянии, что не обеспечивает реализацию прав лиц с ограниченными физическими возможностями, а также иных маломобильных групп населения, то на Администрацию должна быть возложена обязанность обеспечить движение городского общественного пассажирского транспорта с использованием остановочных пунктов, соответствующих требованиям ГОСТ.

При этом суд отмечает, что модернизация остановочного пункта неизбежно повлечет за собой замену городского общественного пассажирского транспорта, что в совокупности создаст условия для беспрепятственного и свободного пользования лицами с ограниченными физическими возможностями, а также иными маломобильными группами населения общественным транспортом.

В этой связи довод представителя административного ответчика о том, что в настоящее время с учетом занижения остановочной площадки общественный транспорт оборудован дополнительными выезжающими ступеньками, отклоняется судом, так как данный способ обеспечения мобильности незащищенных групп населения не может считаться допустимым, поскольку, как также указал представитель административного ответчика, использование дополнительных выезжающих ступеней невозможно без помощи водителя, то есть его доброй воли, состояния здоровья, наличия времени и благоприятной дорожной обстановки.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты общественного пассажирского транспорта в пределах населенного пункта должны состоять из остановочной площадки, посадочной площадки, заездного кармана, боковой разделительной полосы, тротуаров и пешеходных дорожек, пешеходного перехода, автопавильона, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения, освещения. Согласно требованиям ГОСТ возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

Размещение специализированных средств информирования и ориентации инвалидов предусмотрены стандартом РФ ГОСТ Р 52131-2019, где указано, что стандарт распространяется на специализированные и визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, которые обеспечиваются, в том числе при посадке в автомобильный и городской пассажирский электрический транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи), информирование инвалидов на креслах колясках о его доступности, а также о доступности для них конкретных входов.

Поскольку указанный истцом остановочный пункт не оборудован всеми необходимыми элементами, хотя являются остановками общественного пассажирского транспорта, находятся на территории <адрес>, организация и обеспечение их содержания в нормативном состоянии является обязанностью Администрации, то обязанность привести их в соответствие должна быть возложена на Администрацию.

При этом довод Администрации о применении положений статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, тогда как остановочный пункт был принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды.

Предлагаемые прокурором меры представляют собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов в целях адаптации.

Между тем суд соглашается с вышеназванным доводом Администрации о редакции действия ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при разрешении требования Прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации, и считает, что в удовлетворении данного требования надлежит отказать, поскольку действующим законодательством на Администрацию не возложена обязанность по совершению действий, о которых просит истец, в законодательно установленный срок.

Отклоняет суд и довод Администрации о том, что в настоящее время ответчиком принято постановление, которым утвержден план мероприятий в сфере безопасности дорожного движения <адрес> на период 2020-2024 года и предусмотрено финансирование, в план мероприятий включен обустройство автобусных обстановок в соответствии с ГОСТ в 2020 г. (л.д.33-36), а значит, требования законодательства ответчиком буду выполнены добровольно, поскольку исполнение данного постановления ничем не гарантировано.

В свою очередь ответчиком не представлено суду доказательств невозможности исполнения требований прокурора, тогда как выполнение заявленных прокурором требований не связано с немедленной реконструкцией, напротив, исполнение позволит разумно, без излишних финансовых или временных затрат, обеспечить минимальный стандарт доступности, безопасность инвалидов и возможность самостоятельно пользоваться услугами общественного транспорта.

В силу положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является обеспечение реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилой фонд).

Суд находит, что требования Прокурора соответствуют требованием к государственной политике Российской Федерации в лице Правительства РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> городского прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> муниципальный район <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить доступность остановочного пункта для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, а именно:

устранить занижение посадочной площадки над остановочной;

оборудовать остановочный пункт специализированными средствами информирования и ориентирования инвалидов (тактильные указатели для слепых и слабовидящих людей; информационная табличка или электронное табло).

В удовлетворении остальной части требований <адрес> городского прокурора <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Удюкова