Решение № 2-3109/2020 2-3109/2020~М-2828/2020 М-2828/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-3109/2020

Дело № 2-3109/2020

33RS0001-01-2020-004052-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владимир 18 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Барабина А.А.,

при секретаре Евстратовой Н.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области о признании незаконным решения Комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Владимирской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, присуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Владимира с иском к УФССП по Владимирской области, в котором заявил следующие требования:

признать незаконным и отменить решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от 20.08.2020 об отказе в замещении должности в ООО «Бюро правовых услуг»;

обязать ответчика изъять протокол заседания комиссии из его личного дела.

В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с государственной гражданской службы с должности главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения УФССП по Владимирской области (по собственному желанию). ДД.ММ.ГГГГ он принят на работу в ООО «Бюро правовых услуг» на должность «юрист».

20.08.2020 комиссия УФССП по Владимирской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов отказала ФИО1 в выдаче разрешения на трудоустройство в связи с риском возникновения конфликта интересов. Такое решение комиссии истец полагает необоснованным, принятым с грубым нарушением действующего законодательства.

В судебном заседании истец ФИО4 поддержал заявленные требования со ссылкой на указанные в иске обстоятельства.

Представитель ответчика ФИО2 полагала исковые требования ФИО4 необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование указано, что в период замещения должности истец неоднократно исполнял обязанности начальника отдела правового обеспечения, осуществляя руководство и контроль за работой сотрудников отдела по представлению в судебных органах прав и законных интересов УФССП, оказывал практическую помощь структурным подразделениям в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия судебных приставов, согласовывал отзывы на заявления, а также проводил дальнейшие действия по судебной защите, организовывал рассмотрения жалоб и обращений граждан и юридических лиц, проводил проверки исполнительных производств. Кроме того, в трудовые обязанности ФИО4 в ООО «Бюро правовых услуг» входит непосредственное контактирование с сотрудниками УФССП по Владимирской области, в т.ч. в ходе судебных разбирательств, что прямо указывает на наличие конфликта интересов.

Представитель третьего лица – прокуратуры г. Владимира ФИО3 полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 проходил государственную гражданскую службу в УФССП по Владимирской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ занимая должность главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Бюро правовых услуг» и ФИО1 заключен трудовой договор на замещение должности «юрист».

20 августа 2020 года решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов УФССП по Владимирской области ФИО1 отказано в даче согласие на замещение указанной должности.

В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

С учетом приведенных норм права ФИО1 для замещения должности юриста в ООО «Бюро правовых услуг» действительно требуется соответствующее заключение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Порядок разрешения заявления о даче согласия на заключение трудового договора регламентирован Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 N 821 (далее – Положение № 821), а также принятым во его исполнение Порядком формирования и деятельности комиссии территориального органа ФССП России по соблюдению требований служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утв. Приказом ФССП России от 24.05.2011 № 239 (далее – Порядок № 239).

Как следует из п. 24 Положения N 821, по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 16 настоящего Положения (обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы), комиссия принимает одно из следующих решений:

а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

Из изложенной нормы следует, что отказ должен быть мотивированным.

В оспариваемом решении Комиссии от 20.08.2020 в качестве мотивов отказа указано на наличие у ФИО1 до увольнения явных распорядительных функций в отношении настоящего работодателя, а именно: перед увольнением истец осуществляла контрольно-надзорные мероприятия при подготовке и участии в рассмотрении ряда дел в судах общей юрисдикции.

Согласно должностному регламенту начальника правового обеспечения Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области, утвержденного руководителем УФССП ВО 12.12.2014, ФИО1 в ряде случаев временно исполняя обязанности по данной должности, осуществлял руководство и контроль за работой сотрудников отдела по представлению в судебных органах прав и законных интересов УФССП России по Владимирской области, Российской Федерации, оказывал практическую помощь структурным подразделениям в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействия) судебных приставов, согласовывал отзывы (возражения) на заявления, а также дальнейшие действия по судебной защите, организовывал рассмотрения жалоб и обращение граждан и юридических лиц в том числе, проводил проверки материалов исполнительных производств по жалобам вышеуказанных юридических лиц и их представителей, производил правовой анализ юридических конфликтов с их участием.

Таким образом, анализируя должностные обязанности начальника отдела правового обеспечения УФССП России по Владимирской области, ФИО1 не имел полномочий принимать обязательные для исполнения решения в отношении юридических лиц.

Проверки материалов исполнительных производств и анализ юридических конфликтов не является в силу положений ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" функциями по государственному управлению в отношении физических или юридических лиц. Все решения по исполнительным производствам принимаются судебными приставами-исполнителями, которые являются самостоятельными, независимыми должностными лицами.

В силу положений п. 4 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" исковые заявления не обладают признаками обязательных для исполнения решений, а представление интересов в суде не относится к функциям по государственному управлению.

Исковое заявление не представляет собой властно-распорядительный акт, являясь лишь процессуальным документом, адресованным суду, содержащим требование о защите нарушенных прав. Решение по результатам рассмотрения исков, осуществляемого в строго регламентированной законом процессуальной форме, принимается только судом, и только решение суда является актом обязательным к исполнению гражданами и юридическими лицами. Суд рассматривает дела в соответствии с нормами действующего законодательства на основе состязательности и равноправия сторон. Таким образом, исковое заявление в силу норм процессуального законодательства не может трактоваться как обязательное к исполнению организацией решение.

Учредителями (участниками) ООО «Бюро правовых услуг» являются ФИО5, ФИО6 Одновременно ФИО5 и ФИО6 являются учредителями (участниками) ООО «Владимирское правовое агентство», ООО «Центр правовых услуг». Действительно, указанные лица могут влиять на деятельность своих организаций, стратегические решения, принимаемые руководящим составом, обладать признаком аффилированности.

Однако, доказательств того, что ФИО1, замещая должности государственной гражданской службы, исходя из прямой или косвенной личной заинтересованности, осуществлял функции по государственному управлению в отношении вышеуказанных юридических лиц, суду в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

С учетом изложенного, решение Комиссии в отношении ФИО1, оформленное протоколом № 1 от 20.08.2020, суд находит незаконным и подлежащим отмене.

Удовлетворяя требования истца о признании незаконным решение Комиссии, суд полагает требование об изъятии данного протокола из личного дела истца излишне заявленным, в удовлетворении которого надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Владимирской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, оформленное протоколом № 1 от 20.08.2020.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Барабин