Решение № 2А-111/2017 2А-111/2017~М-96/2017 М-96/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-111/2017

гражданское дело № 2а-111/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево Радищевского 04 июля 2017 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Фирулевой Л.И.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

с участием: административного истца – помощника прокурора Радищевского района Ульяновской области Табакова А.А.,

представителей административных ответчиков – администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области ФИО1, муниципального казенного учреждения «Надежда» муниципального образования Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» - ФИО3,

в отсутствии представителей заинтересованного лица - Управления ГИБДД УМВД России по Ульяновской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Надежда» муниципального образования Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области об обязании администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области организовать проведение, обязании МКУ «Надежда» муниципального образования Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области произвести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования на подъезде от ул. <адрес> на ул. <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Надежда» муниципального образования Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области об обязании администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области организовать проведение, обязании МКУ «Надежда» муниципального образования Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области произвести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования на подъезде от <адрес> р.<адрес>.

В обоснование своих требований прокурор Радищевского района Ульяновской области в исковом заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО «Радищевский района», МКУ «Надежда». По результатам проверки установлено, что должностными лицами администрации МО «Радищевский района» и МКУ «Надежда» допускаются нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Радищевский район» в части надлежащего содержания муниципальных автомобильных дорог. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения не исполняются. Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог надлежащим образом не проводится. На протяжении 2017 года полномочия, касающиеся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, администрацией района в полном объеме не исполняются. Автомобильные дороги, в том числе по <адрес>, <адрес> р.<адрес><адрес> находятся на территории муниципального образования «Радищевский район» включены в реестр муниципального образования и переданы для содержания в МКУ «Надежда». Согласно п.3.1 государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Вместе с тем, согласно актам ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> р.<адрес> от <адрес>, до <адрес> имеются повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин размерами 135см-10см-4см, 180см-12см-6см, 93см-72см-6см, 93см-72см-6см, 70см-43см-5,5см, 133см-38см-6см, 43см-35см-6,5см, многочисленные выбоины от <адрес> до <адрес>, размерами 123см-44см-5,2см, 80см-46см-9см, 53см-32см-4,3см, 33см-28см-3,7см, 60см-28см-5,5см, 20см-32см-4,8см, 43см-30см-5см, 38см-25см-3,5см, 50см-18см-5см, 36см-30см-5см, 53см-35см-4,5см, 57см-10см-5см; на подъезде от <адрес> выбоины асфальтового покрытия размерами 95см-136см-8см, 120см-275см-7см, 110см-63см-6,Зсм, 90см-45см-5см, 55см-62см-7см, 155см-48см-6см; <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес> выбоины дорожного полотна размерами 50см-40см-4см, 45см-65см-3,5см, вблизи <адрес> - размером 76см-93см-6,3см, 185см-120см-5,5см, 84см-65см-4см, вблизи <адрес> - размером 93см-55см-6,8см, 110см-45см-7см, около <адрес> - размером 112см-100см-8,5см, 98см-70см-9см; <адрес> р.<адрес> выбоины автодороги размерами 53см-42см-6см, 58см-95см-7см, напротив <адрес>; 145см-28см-6,3см, 110см-40см-6,5см, 42см-35см-6см, 35см-30см-5,Зсм, 28см-15см-4см, 140см-135см-8см от <адрес> до <адрес>; на всей протяженности улицы имеются многочисленные выбоины дорожного полотна, просадки, повреждения асфальтового покрытия размерами 90см-65см-6,8см, 110см-48см-6,7см, 100см-80см-8см, 95см-75см-12см, 90см-37см-16см, 35см-30см-6см, 125см-40см-18см, 80см-42см-9см, 56см-38см-4,8см, 35см-38см-5,7см. 68см-48см-5,5см, 25см-32см-5,8см- 45см-30см-5см, 48см-45см-10см, 50см-38см-9см, 65см-35см-5см, 53см-35см-5,5см, 57см-10см-5см.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации МО «Радищевский район» внесено представление об устранении указанных нарушений закона. Вместе с тем, по результатам рассмотрения данного представления, нарушения устранены не были, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, а также справкой ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения законодательства позволяют сделать вывод о неудовлетворительном отношении должностных лиц администрации МО «Радищевский район», МКУ «Надежда», кто непосредственно занимается содержанием обозначенных автодорог к соблюдению законности и к исполнению возложенных законодательством обязанностей.

Наряду с указанным выше, в исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие требования прокурора Радищевского района Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора Радищевского района Табаков А.А. уточненные административные исковые требования полностью поддержал, дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра автомобильных дорог установлено, что имевшиеся выбоины на автомобильных дорогах по <адрес> р.<адрес> от <адрес>, до <адрес>, от <адрес> до <адрес>а; на <адрес> от <адрес> до <адрес>, вблизи домов №, №, от <адрес> до <адрес>; на <адрес> напротив <адрес>, около <адрес> засыпаны «сухим асфальтом». На подъезде от <адрес> р.<адрес> имеются выбоины дорожного покрытия.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, действующая на основании доверенности, ФИО1, уточненные административные исковые требования признала в полном объеме, указав, что оставшиеся выбоины также будут засыпаны сухим асфальтом.

Представитель административного ответчика – МКУ «Надежда» ФИО2, уточненные административные исковые требования признал, пояснив, что ими будут произведены ремонтные работы дорожного покрытия на подъезде от <адрес> р.<адрес>.

Определением Радищевского районного суда от 08.06.2017 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский», Управление ГИБДД УМВД России по Ульяновской области.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» ФИО3, с административными исковыми требованиями согласился, пояснив, что дорожное покрытие на подъезде от <адрес> р.<адрес> имеет выбоины.

Представители заинтересованного лица Управления ГИБДД УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, однако, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судом, с учетом мнения участвующих по делу лиц, определено рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованного лица Управления ГИБДД УМВД России по Ульяновской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно права этих лиц на образование, охрану жизни и здоровья людей. При этом административный иск прокурора заявлен в интересах не только лиц, находящихся в образовательном учреждении в настоящее время, чьи права нарушаются незаконной деятельностью административных ответчиков, но и лиц, которые в дальнейшем будут находиться в школе. Исходя из положений закона, суд приходит к выводу, что по данному делу невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве административных истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что на момент прокурорской проверки были выявлены нарушения требований ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: на <адрес> р.<адрес> от <адрес>, до <адрес> имеются повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин размерами 135см-10см-4см, 180см-12см-6см, 93см-72см-6см, 93см-72см-6см, 70см-43см-5,5см, 133см-38см-6см, 43см-35см-6,5см, многочисленные выбоины от <адрес> до <адрес>, размерами 123см-44см-5,2см, 80см-46см-9см, 53см-32см-4,3см, 33см-28см-3,7см, 60см-28см-5,5см, 20см-32см-4,8см, 43см-30см-5см, 38см-25см-3,5см, 50см-18см-5см, 36см-30см-5см, 53см-35см-4,5см, 57см-10см-5см; на подъезде от <адрес> выбоины асфальтового покрытия размерами 95см-136см-8см, 120см-275см-7см, 110см-63см-6,Зсм, 90см-45см-5см, 55см-62см-7см, 155см-48см-6см; <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес> выбоины дорожного полотна размерами 50см-40см-4см, 45см-65см-3,5см, вблизи <адрес> - размером 76см-93см-6,3см, 185см-120см-5,5см, 84см-65см-4см, вблизи <адрес> - размером 93см-55см-6,8см, 110см-45см-7см, около <адрес> - размером 112см-100см-8,5см, 98см-70см-9см; <адрес> р.<адрес> выбоины автодороги размерами 53см-42см-6см, 58см-95см-7см, напротив <адрес>; 145см-28см-6,3см, 110см-40см-6,5см, 42см-35см-6см, 35см-30см-5,Зсм, 28см-15см-4см, 140см-135см-8см от <адрес> до <адрес>.

На момент рассмотрения дела, имевшиеся выбоины на автомобильных дорогах по <адрес> р.<адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>а; на <адрес> от <адрес> до <адрес>, вблизи домов №, №, от <адрес> до <адрес>; на <адрес> напротив <адрес>, около <адрес> ликвидированы. На подъезде от <адрес> р.<адрес> имеются выбоины дорожного покрытия размерами 95см-136см-8см, 120см-275см-7см, 110см-63см-6,Зсм, 90см-45см-5см, 55см-62см-7см, 155см-48см-6см.

Муниципальные автомобильные дороги, в том числе дороги по указанным в иске улицам состоят на балансе администрации МО «Радищевский район».

Согласно Уставу МКУ «Надежда» МО Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области одной из основных задач учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Советом депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение Ульяновской области 22.10.2013 принято решение №2/11 о принятии мер к ликвидации муниципального учреждения администрации муниципального образования Радищевское городское поселение.

В силу п.4.1 ч.2 ст. 41 Устава МО «Радищевский район» администрация МО «Радищевский район» исполняет полномочия администрации муниципального образования Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области в полном объеме.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами.

Сведениями, предоставленными ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» и фототаблицами, где указаны выявленные в ходе проведения проверки состояния улично-дорожной сети р.<адрес> на предмет соответствия ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (л.д.10, 11-19).

Уставом МКУ «Надежда» муниципального образования Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области, утвержденного постановлением администрации МО Радищевское городское поселение от 26.09.2011 № 80, согласно которого учредителем учреждения является муниципальное образование Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области и полномочия от имени учредителя осуществляет администрация МО «Радищевский район Ульяновской области. Учреждение является некоммерческой организацией и финансируется из средств бюджета муниципального образования Радищевское городское поселение. Одной из основных задач учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения и обеспечение безопасности дорожного движения (л.д. 20-25).

Уставом муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, принятым решением Совета депутатов муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области № 12/134 от 22.11.2006, из которого видно, что администрация МО «Радищевский район» исполняет полномочия администрации муниципального образования Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 43-66).

Решением Совета депутатов муниципального образования Радищевское городское поселение Ульяновской области от 22.10.2013 №2/11 о принятии мер к ликвидации муниципального учреждения администрации муниципального образования Радищевское городское поселение (л.д.68-70).

Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Радищевского района, утвержденного главой администрации МО «Радищевский район», из которого видно, что автомобильные дороги в р.<адрес> по <адрес>, <адрес> находятся на балансе администрации муниципального образования «Радищевский район» (л.д.96-99).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к акту осмотра, где указано, что ходе осмотра установлено, что имевшиеся выбоины на автомобильных дорогах по <адрес> р.<адрес> от <адрес>, до <адрес>, от <адрес> до <адрес>а; на <адрес> от <адрес> до <адрес>, вблизи домов №, №, от <адрес> до <адрес>; на <адрес> напротив дома напротив <адрес>, около <адрес> засыпаны «сухим асфальтом». На подъезде от <адрес> р.<адрес> имеются выбоины дорожного покрытия (л.д.105-112).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п.2 ч.1.1 ст.13 Устава МО «Радищевский район» Ульяновской области от 22.11.2006 органы местного самоуправления Радищевского района решают на территориях сельских поселений вопросы местного значения, в том числе, вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии п.2.2 Устава МКУ «Надежда» муниципального образования Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области, утвержденного постановлением администрации МО Радищевское городское поселение от 26.09.2011 № 80, одной из основных задач учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 №221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93», согласно п.1 которого, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В силу п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области обязанность организовать проведение ремонтных работ автомобильных дорог общего пользования на подъезде от <адрес> р.<адрес>, а также возложить на МКУ «Надежда» обязанность произвести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования на подъезде от <адрес> р.<адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, муниципальному казенному учреждению «Надежда» муниципального образования Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области организовать проведение ремонтных работ автомобильных дорог общего пользования на подъезде от <адрес> р.<адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Надежда» муниципального образования Радищевское городское поселение Радищевского района Ульяновской области произвести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования на подъезде от <адрес> р.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Фирулева