Постановление № 5-1337/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-1337/2018

Резолютивная часть оглашена **.**.2018 г.

Дело № 5-1337/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

**.**. 2018 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при секретаре Ломанове Е.М., с участием представителя Псковской таможни ФИО1, выступающего по доверенности №* от **.**.**** года, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика SIA «PIK» (код предприятия - <данные изъяты>, дата регистрации – **.**.**** г.), зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

**.**.2018 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика SIA «PIK» составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе брутто товаров при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов (документов, содержащих недостоверные сведения), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Определением от **.**.2018 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика SIA «PIK», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о причинах уважительности своей неявки не сообщил, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие не заявил.

Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал. Полагал, что вина перевозчика SIA «PIK» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела в совокупности, и является доказанной. С учетом всех обстоятельств дела, просил признать перевозчика SIA «PIK» виновным в совершении инкриминируемого правонарушения, и с учетом того, что данный перевозчик ранее уже привлекался к административной ответственности, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, просил назначить наказание в виде конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения.

Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под вывозом товаров с таможенной территории Союза понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Согласно п. 2 ст. 14 ТК ЕАЭС товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с п. 1 ст. 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Положениями п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик обязан сообщить таможенному органу среди прочих сведений указанный в данной статье, также сведения о наименовании товара, количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах).

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Из материалов дела следует, что **.**. 2018 года на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав транспортных средств: седельный тягач марки «М», регистрационный номер №*, VIN: №*, с полуприцепом марки «S», регистрационный номер №*, VIN: №*, следующий под управлением гражданина <данные изъяты> К.Ю. (иностранный паспорт №*, выдан **.**.**** <данные изъяты>, **.**.**** г.р.), проживающего по адресу: <адрес>).

Автотранспортное средство следовало с территории Российской Федерации (В. область, г. В.) в Латвию (г. Р.).

Перевозка товара осуществлялась транспортной компанией SIA «PIK» (адрес регистрации: <адрес>; единый регистрационный номер – №*; дата регистрации – **.**.****; тел./факс: <данные изъяты>; законный представитель юридического лица – директор К.С., <данные изъяты>).

При убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза на т/п МАПП Бурачки Псковской таможни водитель перевозчика SIA «PIK» К.Ю., действующий на основании доверенности №* от **.**.2018 года (сроком действия до **.**.2019 года), в соответствии со ст. 92 ТК ЕАЭС предоставил в таможенный орган следующие товаросопроводительные документы: международную товарно-транспортную накладную CMR №* от **.**.2018 года, инвойс №* от **.**.2018 года.

Согласно представленным товаросопроводительным документам, в грузовом отделении полуприцепа марки «S» с регистрационным номером №* перемещался товар: «лом и отходы легированной (коррозионностойкой) стали» (код ТН ВЭД ЕАЭС 7204219000) – всего 16 грузовых мест, общим весом брутто 19484 кг.

В соответствии с товаросопроводительными документами: отправитель товара – ООО «С» (<адрес>; ИНН №*); получатель товара – SIA «С» (<адрес>).

**.**.2018 года таможенным постом МАПП Бурачки Псковской таможни было зарегистрировано сообщение об убытии транспортного средства №*.

В отношении состава транспортных средств с регистрационными номерами №*/№* с товаром был выявлен профиль риска, в соответствии с которым состав транспортных средств с указанными регистрационными номерами был направлен на ИДК. После осмотра с использованием ИДК был составлен акт таможенного осмотра №*. В результате анализа рентгеновского снимка ИДК №* появилось основание предполагать, что в месте, отмеченном на снимке, возможно превышение грузовых мест перевозимого товара, в связи с чем, было принято решение о выдаче поручения на таможенный досмотр №*.

В результате проведенного таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №*) было установлено, что фактически перемещается товар «лом и отходы стали» в количестве 55 грузовых мест, общим весом брутто 19780 кг., что на 296 кг. больше, чем заявлено в товаросопроводительных документах, а также больше на 39 грузовых мест.

Таким образом, выявив наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, **.**.2018 года должностным лицом Псковской таможни было вынесено определение о возбуждении в отношении перевозчика SIA «PIK» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого было установлено, что перевозчик SIA «PIK» сообщил таможенному органу недостоверные сведения о количестве грузовых мест и весе брутто товаров при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов (документов, содержащих недостоверные сведения).

В ходе административного расследования, товар, являющийся предметом административного правонарушения, а именно: лом и отходы стали в виде металлической стружки коричневого цвета, спрессованной в брикеты прямоугольной формы различных размеров. Маркировка на грузовых местах отсутствует. Страна производитель не установлена, всего 3 брикета общим весом брутто 296 кг., был изъят у представителя перевозчика SIA «PIK» и помещен на ответственное хранение на склад ООО «Т», расположенный по адресу: <адрес>.

В подтверждение вины перевозчика SIA «PIK» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, суду предоставлены следующие доказательства: копия акта таможенного осмотра №* от **.**.2018 года (л.д.8-9); копия докладной записки от **.**.2018 года №* о применении меры по минимизации рисков с кодом * (л.д.10); копия поручения на таможенный досмотр №* от **.**.2018 года (л.д.11-12); копия уведомления о проведении таможенного досмотра от **.**.2018 года (л.д.13); копия требования о предъявлении товаров от **.**.2018 года (л.д.14); копия требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств от **.**.2018 года (л.д.15); копия акта таможенного досмотра №* от **.**.2018 года (л.д.16-19); копия паспорта К.Ю. (л.д.20, 31); копия доверенности №* от **.**.2018 года, выданная директором перевозчика SIA «PIK» К.С. водителю К.Ю., в соответствии с которой последний уполномочен на решение вопросов, связанных с таможенным оформлением (л.д.21, 32); протокол опроса свидетеля К.Ю. от **.**.2018 года (л.д.22-24); протокол изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении от **.**.2018 года (л.д.25-28); копия CMR №* от **.**.2018 года (л.д.29); копия INVOICE №* от **.**.2018 года (л.д.30); копия свидетельств о регистрации ТС (л.д.33); акт приема-передачи материальных ценностей на ответственное хранение от **.**.2018 года (л.д.34); копия письма генерального директора ООО «С» С.С. от **.**.2018 года, в котором последний указал, что единственное объяснение по факту расхождения веса на 296 кг., это погрешность весов при погрузке и выгрузке как со стороны отправителя товара, так и со стороны таможенного органа (л.д.50); копия Приложения №* от **.**.2018 года к Контракту поставки продукции №* от **.**.2018 года (л.д.51); копия контракта №* от **.**.2018 года (л.д.52-56); копии паспорта С.С. и Приказа ООО «С» №* от **.**.2018 года (л.д.57-58).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956, договор перевозки устанавливается накладной.

В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся, в том числе: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Данная обязанность не исключает возможности фактической проверки перевозчиком количества грузовых мест и веса брутто товара, а при невозможности проверки данных сведений – внесения в накладную соответствующих оговорок.

Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.

Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в том числе о количестве грузовых мест и весе брутто товара, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.

Как следует из представленных таможенному органу документов, какие-либо изменения (в части несоответствия количества грузовых мест и веса брутто товара) или обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) в CMR №* от **.**.2018 года представителем перевозчика SIA «PIK» - водителем К.Ю. внесены не были.

Опрошенный **.**.2018 года в качестве свидетеля представитель перевозчика SIA «PIK» - водитель К.Ю. пояснил, что он ознакомлен с обязанностями водителя при принятии товара к международной перевозке и его международной перевозке. Также, ему известно, что при погрузке он должен проверить товар по количеству грузовых мест, наименованию, маркировке и весу брутто. Ему известно, что после погрузки он должен поставить подпись в графе 23 CMR в подтверждение приема товара к перевозке. О том, что в случае возникновения каких-либо обстоятельств, не дающих возможности перевозчику осуществить проверку товара, согласно товаросопроводительным документам, перевозчиком должна делаться отметка в графе 18 CMR и подтверждаться печатью склада погрузки, он знает. О том, что при осуществлении международной погрузки на его действия распространяется Российское законодательство, он также знает. С требованиями ст. 89 ТК ЕАЭС относительно предоставления перевозчиком достоверных сведений о наименовании, количестве грузовых мест, общем весе брутто перемещаемого товара он знаком в общих чертах. Он знает, что при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС в таможенный орган он должен предоставить комплект товаросопроводительных документов, в который входят – книжка МДП, международная накладная CMR и коммерческие документы – инвойс, счет-фактура, целью предоставления которых является дальнейшее оформление товара в таможню назначения. Ему известно, что сведения о товаре в товаросопроводительных документах, а именно: о наименовании, количестве грузовых мест, весе брутто, должны соответствовать фактически перемещаемому товару. По факту правонарушения, выявленного таможенным органом, пояснил, что погрузка товара в его транспортное средство производилась **.**.2018 года в Российской Федерации В. области г. В.. При погрузке он присутствовал. Взвешивание товара проводилось при погрузке. Грузовые места он не пересчитывал. После загрузки товара ему на руки были выданы оформленные товаросопроводительные документы. Каких-либо отметок в графу 18 CMR он не вносил.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что представитель перевозчика SIA «PIK» - водитель К.Ю., присутствующий при погрузке и принимающий груз к международной перевозке, у которого отсутствовали какие-либо обстоятельства, препятствующие приемке товара, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Проанализировав все обстоятельства дела и, учитывая, что все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица, судья считает установленным, что перевозчиком SIA «PIK» нарушены требования, установленные ст. 89 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении перевозчиком таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе брутто товаров при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов (документов, содержащих недостоверные сведения), в связи с чем, судья находит вину перевозчика SIA «PIK» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, доказанной.

При таких обстоятельствах, за совершение административного правонарушения, вышеназванное юридическое лицо должно быть подвергнуто административному наказанию.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья признает повторное совершение перевозчиком SIA «PIK» в течение года однородного административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

При определении вида наказания, судья, учитывая вышеизложенные обстоятельства, считает необходимым назначить перевозчику SIA «PIK» наказание в виде конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения.

Оснований для освобождения перевозчика SIA «PIK» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика SIA «PIK» (код предприятия - <данные изъяты>, дата регистрации – **.**.**** г.), зарегистрированного по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения, а именно: лом и отходы стали в виде металлической стружки коричневого цвета, спрессованной в брикеты прямоугольной формы различных размеров. Маркировка на грузовых местах отсутствует. Страна производитель не установлена, всего 3 брикета общим весом брутто 296 кг., находящегося на ответственном хранении на складе ООО «Т», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованный товар в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок предъявления к исполнению 02 (два) года.

Судья И.В. Бондаренко