Решение № 12-209/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-209/2021

№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

г. Тюмень ДД.ММ.ГГГГ

Тюменский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Хоменко <данные изъяты>

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя службы по промышленной безопасности, охране труда и экологии ООО «Стеклотех» ФИО1 <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении №О от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского управления Росприроднадзора ФИО2, которым:

ФИО1 <данные изъяты>

привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №О от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского управления Росприроднадзора ФИО2 ФИО1 <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 <данные изъяты>. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 <данные изъяты>. доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил ее удовлетворить. В обоснование своих доводов указал о том, что выявленные нарушения являются незначительными, просил ограничиться предупреждением.

Представитель Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения ФИО1 <данные изъяты>., исследовав материалы дела, суд находит жалобу руководителя службы по промышленной безопасности, охране труда и экологии ООО «Стеклотех» ФИО1 <данные изъяты>. подлежащей частичному удовлетворению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Часть 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 вышеуказанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Из представленных материалов усматривается, что на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная плановая проверка ООО «Стеклотех» по адресу: <адрес> с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическим лицом, его руководителями и иными должностными лицами требований природоохранного законодательства РФ в пределах компетенции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год.

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ была обследована производственная площадка ООО «Стеклотех», расположенная по адресу: <адрес> по результатам которого установлено нарушение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно: не обеспечено надлежащее обращение с отходами производства и потребления в части организации и оборудования мест накопления отходов производства и потребления на производственной площадке. 1. Место накопления отработанных масел организованно возле входа в цех на деревянных поддонах в металлических бочках без опознавательных знаков. Место накопления отходов не имеет информационных табличек с указанием вида отхода и класса опасности отходов и принадлежность масла. Место накопления отработанных нефтепродуктов не ограждено от доступа работников, не имеет навеса, не изолировано от попадания атмосферных осадков и прямых солнечных лучей. Не обеспечено устойчивое расположение бочек на деревянных поддонах. 2. Зафиксировано место накопления твердых коммунальных отходов – контейнерная площадка, состоящая из 3 железных контейнеров информационными надписями на контейнерах «ТКО». При этом основание контейнера имеет следы коррозионного воздействия с отверстиями в стенках. Контейнерная площадка не имеет навеса и не огорожена. 3. Места накопления полиэтиленовой пленки, картона и металлолома не разграничены, границы мест накопления не определены. На площадке металлолома зафиксированы отходы обтирочного материала, загрязненные нефтепродуктами, осуществляется совместное накопление отходов разных классов опасности в смеси. 4. Место накопления твердых коммунальных отходов осуществляется воле ангара в полипропиленовых биг-бегах на деревянных поддонах. На момент обследования зафиксировано порядка двадцати мешков с отходами. Зафиксирована просыпь отходов, а также зафиксированы отходы бумаги. 5. В железном контейнере, предназначенном для «ТКО», на контейнерной площадке, зафиксированы отходы картона. 6 Вывоз контейнеров для «ТКО» осуществляется на полигон твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 3 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо

ДД.ММ.ГГГГ на должность руководителя службы по промышленной безопасности охраны труда и экологии был принят ФИО1 <данные изъяты>., в соответствии с приказом о приеме работника на работу.

Согласно п. 2.1 Должностной инструкции руководителя службы по промышленной безопасности охраны труда и экологии руководитель службы обязан осуществлять работу по охране труда, промышленной безопасности и экологии.

Таким образом, на должностное лицо - руководителя службы по промышленной безопасности, охране труда и экологии ООО «Стеклотех» ФИО1 <данные изъяты> в силу должностной инструкции, была возложена обязанность по соблюдении действующего законодательства с сфере защиты экологии.

Факт совершения ФИО1 <данные изъяты>. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность которых установлена.

Факт ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей установлен административным органом, в связи с чем ФИО1 <данные изъяты> обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Деяние ФИО1 <данные изъяты> квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, экологического законодательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Понятие предупреждения содержится в части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

При рассмотрении дела установлено, что ранее ФИО1 <данные изъяты> за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекался, доказательств отягчающих обстоятельств не установлено. Кроме того, все нарушения были устранены, тяжкие последствия не наступили.

При таких обстоятельствах, с учетом ст. 3.4, ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ФИО1 <данные изъяты> суд полагает целесообразным и возможным изменить постановление, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО1 <данные изъяты> в части назначенного наказания, а именно назначить ему наказание в виде предупреждения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского управления Росприроднадзора ФИО2, в отношении руководителя службы по промышленной безопасности, охране труда и экологии ООО «Стеклотех» ФИО1 <данные изъяты> изменить в части назначенного наказания.

Заменить меру административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Жалобу ФИО1 <данные изъяты> – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Тюменского районного

суда Тюменской области <данные изъяты> Хоменко