Постановление № 5-724/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-724/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«15» июня 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре ФИО6, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2 (YARKHO GENNADIY), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, русским языком владеющего в достаточной степени, в услугах переводчика не нуждающегося, имеющего среднее образование, состоящего в характерных для брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, на миграционном учете по месту пребывания не состоящего, проживающего по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим УУП УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому был составлен протокол, которым гражданину Республики Узбекистан ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> при проверке документов было установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он встал на учет по месту временного пребывания по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям АС ЦБДУИГ гражданин Республики Узбекистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ оформил разрешение на работу и продлил срок пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Узбекистан ФИО2 обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выдаче гражданину Республики Узбекистан ФИО2 разрешения о временном проживании, однако по настоящее время разрешение на временное проживание им не получено. По вопросу оформления разрешения на работу, получения разрешения на временное проживание или вида на жительство ФИО2 не обращался. Вместе с тем, ФИО2 после истечения срока временного пребывания не выехал из Российской Федерации, до настоящего времени в нарушение требований п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» проживает на территории Камчатского края без постановки на учет по месту временного пребывания и уклоняется от выезда с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-1 об.).

При рассмотрении дела ФИО2 пояснил, что примерно за неделю до истечения срока пребывания обращался в УФМС по вопросу о решении по своему заявлению о выдаче разрешения на временное проживание, но ему сказали, что на него нет времени по причине загруженности в связи с работой с беженцами, прибывшими из Украины, и сказали, что ему позвонят, но никаких сообщений после этого он не получал, о положительно решении по его вопросу не знал, в компетентный орган больше не обращался, поскольку полагал, что ему придется выезжать из страны, где проживает его гражданская жена и ребенок.

Выслушав объяснения ФИО2, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно представленному в материалах дела рапорту сотрудника полиции ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ во время несения службы при оформлении ДТП с участием автомобилей «Тойота Рав 4», государственный регистрационный знак <***>, и «Тойота Королла», государственный регистрационный знак <***>, было установлено, что один из водителей - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно баз данных находится на территории Российской Федерации незаконно, с нарушением правил пребывания иностранными гражданами (л.д. 10).

Из представленных в материалах дела письменных объяснений ФИО2 следует, что он проживает по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, около двух лет с сожительницей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и совместным ребенком - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Прибыв на территорию Камчатского края в г. Петропавловск-Камчатский в 2013 году, встал на миграционный учет и в декабре 2014 года получил патент на осуществление трудовой деятельности, получил временную регистрацию по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ он проживал по месту временной регистрации, при этом выполнял все необходимые обязанности по продлению документов иностранного гражданина. ДД.ММ.ГГГГ он подавал заявление о выдаче разрешения на временное проживание. До настоящего времени он ждал выдачу разрешения на временное проживание, но так и не получил. В декабре 2014 года он познакомился с ФИО7 и спустя некоторое время в 2015 году он с ней стал сожительствовать и вести совместное хозяйство. Проживали и проживают у нее в квартире по пр-ту Победы, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у них родился совместный сын - ФИО3, ФИО7 воспитывает сына, а он (ФИО8) в настоящее время зарабатывает на проживание, где придется, в основном занимается ремонтом автомобилей, ранее работал таксистом. В настоящее время он все так же проживает с ФИО7, они ведут совместное хозяйство и намерены обратиться в ЗАГС для регистрации брака и в УФМС для получения вида на жительство. После просрочки документов он не обращался в УФМС в связи с тем, что у него не было финансовых возможностей на тот момент. На территории г. Петропавловска-Камчатского у него находятся близкие родственники: отец - ФИО4, сестра - ФИО9 и брат матери - ФИО5. Отец и сестра - граждане Республики Узбекистана, а дядя - гражданин Российской Федерации (л.д. 6-6 об.).

Из письменных показаний ФИО7 следует, что она проживает по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> около двух лет с сожителем ФИО2 и совместным сыном - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В декабре 2014 года она познакомилась с ФИО2 и спустя некоторое время в 2015 году они стали сожительствовать и вести совместное хозяйство. Проживали и проживают в квартире у ее бабушки в г. Петропавловске-Камчатском по пр-ту Победы, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у них родился совместный сын - ФИО3, воспитанием которого занимается как она, так и ее сожитель ФИО3, когда находится не на работе. До рождения сына она работала в МАДОУ № младшим воспитателем, в настоящее время она находится в отпуске по уходу за ребенком. В настоящее время она все также проживает с ФИО3, они ведут совместное хозяйство и намерены обратиться в ЗАГС для регистрации брака и в УФМС для получения вида на жительство. В связи с тем, что она временно не работает, у них сложилось тяжелое финансовое положение, и они живут в основном за счет заработанных средств ее сожителя ФИО3 Он зарабатывает случайными заработками, подрабатывает разнорабочим на оптовых базах, занимается ремонтом автомобилей. Его доход приносит в семью достаток и благополучие (л.д. 14).

Как следует из копий паспорта, разрешения на работу 41 №, справки №, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, справки начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, объяснений, ФИО2 является гражданином Республики Узбекистан, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, где ДД.ММ.ГГГГ встал на учет по месту пребывания по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Гражданин Республики Узбекистан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ оформил разрешение на работу и продлил срок пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Узбекистан ФИО2 обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выдаче гражданину Республики Узбекистан ФИО2 разрешения о временном проживании, однако, по настоящее время разрешение на временное проживание им не получено (л.д. 6-10, 13).

Как указано выше, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Вместе с тем, с выводом должностного лица административного органа о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя согласиться в связи со следующим.

Исходя из содержания указанного протокола об административном правонарушении, ФИО2 вменяется нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Таким образом, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в предмет доказывания по настоящему делу входит установление факта незаконности нахождения гражданина Республики Узбекистан ФИО2 на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако данные обстоятельства не нашли своего подтверждения по итогам рассмотрения настоящего дела.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2 и 5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 данного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено данным Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Из представленной в материалах дела копии справки № (по форме приложения № к Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации) следует, что ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по Камчатскому краю от ФИО2 было принято к рассмотрению заявление о выдаче разрешения на временное проживание (л.д. 9).

Заключением старшего специалиста паспортно-визовой работы УФМС России по Камчатскому краю, согласованного с врио начальника ООВЖРВПиВГ УФМС России по Камчатскому краю и утвержденным врио начальника УФМС России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об оформлении гражданину Республики Узбекистан ФИО2 разрешение на временное проживание в Российской Федерации с учетом установленной квоты в виде отметки установленной формы, сроком на 3 года (л.д. 24-25).

Сведений о признании указанного заключения незаконным, о его отмене либо аннулировании не имеется.

При вышеизложенных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в настоящее время с учетом установленного срока действия разрешения на временное проживание (трехлетний срок истекает ДД.ММ.ГГГГ) отсутствуют основания полагать о незаконности нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации и, как следствие, о его уклонении от выезда из Российской Федерации.

Само по себе не обращение ФИО2 до настоящего времени в компетентный орган для проставления соответствующей отметки в его паспорте не свидетельствует об отсутствии у него законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в бездействии ФИО2 при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 (YARKHO GENNADIY) прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков