Решение № 2А-196/2021 2А-196/2021~М-207/2021 М-207/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-196/2021

Дело № 2а-196/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Бадыраа Ш.Х.,

при секретаре Оюн Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО2 к администрации <адрес> Республики Тыва о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности принятия мер по укладке тротуара и установки стационарного электрического освещения в <адрес>,

у с т а н о в и л:

В суд обратился заместитель прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации <адрес> Республики Тыва. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства по реализации полномочий в сфере дорожной деятельности. В ходе проверки установлены следующие нарушения в <адрес>: на участке местности от <адрес> до <адрес> отсутствует тротуар в одном направлении; от <адрес> до <адрес> в двух направлениях; от <адрес> до <адрес> в двух направлениях; от <адрес> до <адрес> в одном направлении; от <адрес> до <адрес> в двух направлениях; от <адрес> до <адрес> в двух направлениях. Также на автомобильной дороге в <адрес>, ведущей к жилым домам от <адрес> до <адрес> не имеется стационарного электрического освещения. Аналогичные нарушения выявлены от <адрес> до <адрес>, Советская. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по выявленным нарушениям законодательства о дорожной деятельности в адрес председателя администрации <адрес> внесено представление. Актом контрольной проверки вышеназванные нарушения по электрическому освещению и пешеходным дорожкам не устранены. Выявленные недостатки не отвечают требованиям безопасности дорожного движения и создают реальную угрозу движению автотранспорта и пешеходов.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Тыва по принятию мер по укладке тротуара в <адрес> на участке местности от <адрес> до <адрес> отсутствует тротуар в одном направлении; от <адрес> до <адрес> в двух направлениях; от <адрес> до <адрес> в двух направлениях; от <адрес> до <адрес> в одном направлении; от <адрес> до <адрес> в двух направлениях; от <адрес> до <адрес> в двух направлениях и установлению стационарного электрического освещения от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, Советская, обязать администрацию <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора <адрес> ФИО2 поддержал заявленные требования и просил иск полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> Республики Тыва ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, пояснив, что на текущий год на устранение нарушений денежные средства в бюджет не заложены. Просит продлить срок до 1 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения.

В силу части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

При этом, под содержанием автомобильных дорог понимается целый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таим образом, законодателем на лиц, осуществляющих содержание и ремонт автомобильных дорог, в том числе на уполномоченное лицо органа местного самоуправлении в пределах его компетенции, возложена обязанность осуществлять деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В свою очередь, Национальным стандартом ФИО4 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам (п.п. 4.6.1.1).

В силу требования п. 4.6.1 ФИО4 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров по СП 52.13390.2011 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденному Приказом Минрегионразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО4 52766-2007 п. 4.5.1.1. предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устанавливают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ФИО4 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел/сутки.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что <адрес>, Степная, Дружбы, Горького, Оюн Данчай (класс – асфальтированная, категория – IV), относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории <адрес> Тандинского кожууна Республики Тыва, что подтверждается Решением Хурала представителей Тандинского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Тандинского кожууна».

В соответствии со ст. ст. 28 Устава муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва», на администрацию Тандинского кожууна возлагается исполнение полномочий местной администрации сумона Бай-Хаакский, являющегося административным центром кожууна.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в <адрес>, где исполнение полномочий местной администрации сумона возложено на администрацию Тандинского кожууна, на участке местности от <адрес> до <адрес> в одном направлении; от <адрес> до <адрес> в двух направлениях; от <адрес> до <адрес> в двух направлениях; от <адрес> до <адрес> в одном направлении; от <адрес> до <адрес> в двух направлениях; от <адрес> до <адрес> в двух направлениях отсутствует тротуар. Также от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, Советская отсутствует стационарное электрическое освещение. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений, дороги в населенных пунктах и в их пределах на расстоянии от них не менее 100 метров должны быть оборудованы стационарным электрическим освещением и иметь тротуары или пешеходные дорожки.

Доводы стороны административного ответчика о том, что отсутствуют в бюджете администрации <адрес> денежные средства правового значения не имеют, так как не освобождают административного ответчика от обязанности по надлежащему содержанию данного участка дороги.

Отсутствие стационарного освещения дороги и отсутствие обустройства дороги тротуаром создает для граждан, пользующихся данной дорогой (автомобилистов, пешеходов), угрозу безопасности жизни и здоровья.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации <адрес> в данной части обоснованы и подлежат удовлетворению, при этом доказательств об устранении выявленных нарушений не представлено.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО2 подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд устанавливает срок исполнения решения суда - 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Тыва ФИО2 к администрации <адрес> Республики Тыва о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложение обязанности принятия мер по укладке тротуара и установки стационарного электрического освещения в <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Тыва в связи с непринятием мер по укладке тротуара на участке местности от <адрес> до <адрес> в одном направлении, от <адрес> до <адрес> в двух направлениях, от <адрес> до <адрес> в двух направлениях, от <адрес> до <адрес> в одном направлении, от <адрес> до <адрес> в одном направлении, от <адрес> до <адрес> в двух направлениях, от <адрес> до <адрес> в двух направлениях и установлению стационарного электрического освещения от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, Советской <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> Республики Тыва принять меры по укладке тротуара на участке местности от <адрес> до <адрес> в одном направлении, от <адрес> до <адрес> в двух направлениях, от <адрес> до <адрес> в двух направлениях, от <адрес> до <адрес> в одном направлении, от <адрес> до <адрес> в одном направлении, от <адрес> до <адрес> в двух направлениях, от <адрес> до <адрес> в двух направлениях и установлению стационарного электрического освещения от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, Советской <адрес>, в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Тандинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Бадыраа Ш.Х.