Постановление № 5-393/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 5-393/2018

№ 5-393/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 октября 2018 года город Бугульма

Судья Бугульминского городского суда Республики Татарстан Галимова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управление технологического транспорта Бугульминское», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов, Юго-Восточным территориальным отделом Приволжского управления Ростехнадзора в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления от ДД.ММ.ГГГГ № деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Управление технологического транспорта Бугульминское» (далее по тексту ООО «УТТ Бугульминское»), установлено, что не переоформлена лицензия № ВП-43-004449 (С) от ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности, изменением перечня выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности работ или оказываемых услуг, изменением адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности; не установлены предусмотренные проектом средства контроля и автоматизации в количестве девяти приборов СОУ-1 и одного прибора СГГ 6М-10ПН для контроля загазованности помещения профилактория для машин; не представлены сертификаты соответствия на водогрейные котлы Хопер-100-1-2004г.; не прошел аттестацию общих требований промышленной безопасности (А.1) по истечению срока аттестации (ДД.ММ.ГГГГ) в территориальной аттестационной комиссии по месту нахождения опасного производственного объекта главный инженер ФИО1; не приняты в эксплуатацию комиссией в установленном порядке опасные производственные объекты после замены оборудования в котельных; не представлена информация о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах за 2017 год и I, II <адрес> года в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; не пересмотрено Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ООО «УТТ Бугульминское» в связи с выходом приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; не обеспечен комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления предприятия рег. №А43-04449-011 <адрес> исправном и безопасном состоянии, а именно: частично разрушен слой между газопроводом в футляре и стеной котельной №; не обеспечен комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления предприятия рег. №А43-04449-001 <адрес> исправном и безопасном состоянии, а именно повреждена окраска надземного газопровода, имеется коррозия; идентификация ОПО «Сеть газопотребления предприятия» рег. №А43-04449-001, <адрес>; «Сеть газопотребления предприятия» рег.№ А43-04449-004, <адрес> проведена неправильно и не в полном объеме, а именно: в сведениях, характеризующих ОПО, не указано исполнение наружных газопроводов (подземный, надземный), неверно указана их протяженность, не соответствуют проектным решениям характеристики технических устройств, год ввода их в эксплуатацию, не указана котельная №; не предоставлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию котельной № в составе ОПО «Сеть газопотребления предприятия» рег.№ А43-04449-001 <адрес>; не пересмотрены планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах «Сеть газопотребления предприятия» рег. №А43-04449-001 <адрес>, «Сеть газопотребления предприятия» рег. №А43-04449-004 <адрес> связи с техническим перевооружением системы газоснабжения котельных, входящих в состав ОПО; замена технических устройств в рамках проведения технического перевооружения в котельных на опасных производственных объектах ООО «УТТ Бугульминское» выполнена с отклонением от проектной документацией «Техническое перевооружение системы газоснабжения котельных №№» по адресу: <адрес> предусмотрена замена в котельной № котлов Хопер 100 и RS 215 на два котла RMG -100, а по факту установлен RS-279 и один котел RMG-100; проектной документацией «Техническое перевооружение системы газоснабжения котельных» по адресу: <адрес> предусмотрена замена в котельной № котла RS-279 на котел Хопер 100, а по факту установлен Duval; не обеспечен мониторинг и устранение повреждений креплений габаритных знаков местах проезда автотранспорта.

Таким образом, ООО «УТТ Бугульминское» нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель ООО «УТТ Бугульминское» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица признал, пояснил, что принимаются меры по устранению выявленных нарушений, из 14 устранено 9, просит приостановить деятельность только топочных № в <адрес> и № в <адрес>. В случае приостановления деятельности всей газораспределительной системы работники ООО «УТТ Бугульминское» останутся без работы, при приостановлении деятельности топочных № и № есть возможности перевести людей в другие цеха. В установленный предписанием срок лицензия будет получена и нарушения устранены.

Представитель Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 просила приостановить деятельность опасных производственных объектов – сети газопотребления предприятия по адресу: в <адрес> и сети газопотребления предприятия по адресу: в <адрес><адрес> находящихся в эксплуатации ООО «УТТ Бугульминское», так как отсутствует лицензия на опасный производственный объект - сеть газопотребления, состоящую из 7 топочных и ГРП в <адрес> и 4 топочных и ГРП в <адрес>.

Выслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к убеждению о доказанности вины ООО «УТТ Бугульминское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 вышеназванного Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления указанных документов, если такие документы находятся в распоряжении лицензирующего органа, органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Лицензирующий орган самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в уполномоченных органах, если заявитель не представил их по собственной инициативе. Указанные документы могут быть представлены соискателем лицензии в форме электронных документов.

Согласно статье 7 вышеназванного Федерального закона обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии с частью 4 статьи 8 вышеназванного Закона ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно части 1 статьи 9 вышеупомянутого Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года №542 эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил. Организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

Вина ООО «УТТ Бугульминское» не оспаривается и подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №А-2142 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «УТТ Бугульминское» приняло меры к устранению нарушений и на данный момент 9 нарушений из выявленных 14 устранены, о чем имеется заключение от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вину в совершении административного правонарушения представитель юридического лица признал, ранее к административной ответственности ООО «УТТ Бугульминское» не привлекалось, что является обстоятельствами, смягчающими его наказание. Обстоятельств отягчающих наказание юридического лица не установлено.

Учитывая, что ООО «УТТ Бугульминское» приняты меры к устранению нарушений, во избежание негативных последствий в виде лишения работы сотрудников предприятия, суд считает возможным приостановить деятельность лишь в части котельных № и №.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 9.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Управление технологического транспорта Бугульминское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и на основании указанной статьи назначить наказание в виде административного приостановления деятельности котельной № ООО «УТТ Бугульминское» по адресу: <адрес> и котельной № ООО «УТТ Бугульминское» по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления вручить представителю ООО «УТТ Бугульминское», а также направить в Юго-Восточный территориальный отдел Приволжского управления Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись