Решение № 2А-484/2021 2А-484/2021~М-33/2021 М-33/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-484/2021

26RS0035-01-2021-000033-97

2а-484/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 10 марта 2021 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дириной А.И.,

при секретаре Воробьевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в Шпаковский районный суд Ставропольского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением в лице государственного инспектора ФИО2 проведена выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства. По результатам поверки ответчик вынес предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает, что приступить к строительству на земельном участке не представлялось возможным в отсутствие коммуникаций, истец не мог приступить к освоению земельного участка. Считает вынесенное предписание не законным, не соответствующее требованиям об исполнимости, поскольку предписание не содержит конкретные действия, подлежащие выполнению для устранения выявленных нарушений, кроме того освоению участка препятствуют объективные причины.

Административный истец - ФИО1, административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 219 КАС РФ если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Согласно выписке из ЕГРН административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, уточненная площадь участка 800 кв.м, что подтверждается регистрационной записью от ДД.ММ.ГГГГ №.

Государственным инспектором Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО2 на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по <адрес>, с кадастровым номером №.

Акт проверки соблюдения земельного законодательства № составлен ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов, из которого следует, что проверяемый земельный участок является смежным. Соответствие местоположения земельного участка данным Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) подтвердилось в ходе проверки с применением аппаратуры геодезической спутниковой Hiper SR 52741-13, свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, расположенный по <адрес>, образован путем раздела и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №. <адрес> участка-800 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование -индивидуальная жилая застройка.

На дату проверки граница участка на местности обозначена деревянными кольями в угловых точках участка, а периметр капроновым шнуром. Участок представляет собой массив с остатками скошенного разнотравья. Следов по использованию участка (установка ограждения планировочные, земляные, вскрышные, строительные работы, завоз, складирование строительного материала) не установлено.

В действиях ФИО1 усмотрено нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации в части несоблюдения сроков по своевременному использованию земельного участка, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Лицам, которым земельные участки предоставлены для строительства, в том числе жилищного строительства, необходимо своевременно, в течение трех лет (срок освоения земельного участка), в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, получить разрешение на строительство или направить в уполномоченный орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

Отсутствие у правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства, после истечения срока, необходимого для освоения земельного участка, разрешения на строительство или уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта строительства, а также отсутствие после истечения установленного срока строительства на земельном участке объекта строительства противоречит требованиям, установленным статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации и образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) постановление заместителя государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В административном исковом заявлении истец указал, что считает вынесенное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, несоответствующим требованиям об исполнимости.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие обжалуемых актов закону и наличие нарушения прав заявителя.

Как следует из оспариваемого предписания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано устранить нарушение в установленном законодательстве порядке, а именно: приступить к освоению земельного участка, предоставленного для строительства.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Данный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 мая 2017 года № 309-КГ17-4669.

Под освоением земельного участка понимается подготовительный этап, предшествующий началу использования земельного участка по его целевому назначению.

Как установлено судом земельный участок предоставлялся для индивидуального жилищного строительства, обязательным этапом, связанным с подготовкой к строительству, является подготовка необходимой документации.

Согласно пунктам 1, 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садового дома.

Согласно статье 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения:1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

К действиям направленным на освоение земельного участка могут быть отнесены проектно-изыскательские работы, подготовка проектов, установка ограждения участка, планировочные работы, завоз складирование строительного материала.

Суд считает, что в требовании оспариваемого предписания отсутствует неопределенность, лицу требовалось совершить действия подтверждающие начало работ по освоению земельного участка с кадастровым номером 26:11:080303:35 в срок 5 месяцев

Конкретизация действий не требовалась, поскольку освоение земельного участка не предполагает совершение какого – либо одного действия. Указание совершить определенное действие ограничивает лицо в способе устранения нарушения.

Суд считает, что представление не может быть отменено по формальным основаниям, смысл предписания понятен, исключается его двоякое толкование.

При этом судом принято во внимание, что акт проверки содержит описание нарушений: отсутствие ограждения, доказательств выполнения планировочных, земляных, строительных работ, отсутствия завоза строительных материалов, а также учтено содержание протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеются пояснения относительно того, что ФИО1 согласовывалась возможность подачи природного газа, осуществлялась планировка участка.

Таким образом, истец утверждал, что совершал действия направленные на освоение участка, вместе с тем не представил доказательств совершения указанных действий уполномоченному органу.

Суд считает, что доказательств неисполнимости оспариваемого ненормативного акта истцом не представлено.

Кроме того, истец не обращался в административный орган за разъяснением порядка исполнения этого предписания и не принимал каких-либо мер к его исполнению.

Объективная невозможность исполнить предписание в указанный в нем срок может являться основанием для рассмотрения вопроса о продлении его исполнения и (или) основанием для выводов о наличии (отсутствии) вины заявителя в неисполнении предписания в установленный в нем срок.

Согласно статье 226 КАС РФ административный истец должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца принятием оспариваемого предписания судом не установлено, таких доказательств суду не представлено.

Ненормативный акт выдан уполномоченным органом, порядок, основание принятия оспариваемого предписания и его содержание соответствует правовому регулированию спорных правоотношений.

Оснований для признания оспариваемого предписания незаконным судом не установлено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии со статьей 177 КАС РФ, изготовлено в окончательной форме 15 марта 2021 года.

Судья А.И. Дирина