Решение № 2-611/2017 2-611/2017~М-584/2017 М-584/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-611/2017

№ 2-611/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Лысково 20 ноября 2017 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием старшего помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Обуховой Т.В.,

представителя ответчика администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО1 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика МУП «ЖКХ Лысковского района» ФИО2 на основании Устава, ФИО3 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО4 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО5 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ Лысковского района», администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области о понуждении обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Тепляк и реку Чугунка,

УСТАНОВИЛ:

В Лысковский районный суд Нижегородской области, обратился Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «ЖКХ Лысковского района», администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области о понуждении обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Тепляк и реку Чугунка.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что Нижегородской природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства МУП «ЖКХ Лысковского района», осуществляющего хозяйственную деятельность по оказанию коммунальных услуг, в том числе по водоотведению на территории Лысковского района Нижегородской области, в ходе которой было установлено, что в хозяйственном ведении МУП «ЖКХ Лысковского района» находятся канализационно-насосная станция и производственно-вспомогательный корпус очистных сооружений в селе Бармино Лысковского района Нижегородской области и в селе Просек Лысковского района Нижегородской области.

Согласно уставу ответчик МУП «ЖКХ Лысковского района» оказывает коммунальные услуги, в том числе удаление и обработку сточных вод. Учредителем и собственником имущества предприятия является администрация Лысковского муниципального района Нижегородской области.

В течении длительного периода времени очистные сооружения в селе Просек и в селе Бармино Лысковского района Нижегородской области не работают, предприятием осуществляется сброс неочищенных сточных вод в ручей Тепляк и реку Чугунка Лысковского района Нижегородской области.

Истец полагает, что длительное поступление не очищенных сточных вод в реку Чугунка и ручей Тепляк на территории Лысковского района Нижегородской области создает угрозу причинения вреда окружающей среде, водным объектам, биоразнообразию и санитарному благополучию населения, тем самым нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды».

В судебном заседании представитель истца, старший помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, Обухова Т.В., заявленные требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ Лысковского района» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, при этом пояснил, что действительно, поскольку очистные сооружения в селах Бармино и Просек изношены, предприятием осуществляется прямой сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности в ручей Тепляк и реку Чугунка, технической возможности модернизировать сооружения у предприятия не имеется. Предприятие неоднократно обращалось к собственнику очистных сооружений - Лысковскому муниципальному району Нижегородской области, с просьбой обеспечить финансирование, но ответа не получало.

Представитель ответчика администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области, ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, показал, что обеспечением работы очистных сооружений должно заниматься МУП «ЖКХ Лысковского района». Для обеспечения водоотведения в селах Бармино и Просек необходимы большие финансовые затраты, которыми район не располагает.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области,министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, в судебном заседании пояснили, что считают исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 93).

Выслушав явившихся представителей сторон, третьих лиц, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Из положений ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с п. 7 ст. 1 ВК РФ водоотведением является любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 55 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии со ст. 39 ВКРФ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе путем обезвреживания сбросов загрязняющих веществ.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами (ВК РФ).

В силу ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 ВКРФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что канализационные сети и очистные сооружения в селе Просек и в селе Бармино Лысковского района Нижегородской области являются собственностью Лысковского муниципального района Нижегородской области, в 2013 году (село Просек), в 2017 году (село Бармино) переданы на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ Лысковского района» в целях обеспечения водоотведения потребителей.

В соответствии с пунктами 2.1., 2.2. Устава МУП «ЖКХ Лысковского района» (л.д. 15-18), основным направлением работы предприятия является сбор, распределение и очистка воды, удаление и обработка сточных вод, для чего предприятие осуществляет водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, включая эксплуатацию водозаборных сооружений, очистных сооружений, насосных станций, артезианских скважин, шахтных колодцев и ключей.

Установлено, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации МУП «ЖКХ Лысковского района».

В ходе проверки биологических очистных сооружений, расположенных в селе Просек и в селе Бармино Лысковского района Нижегородской области установлено, что очистные сооружения не работают, разрушены,сточные воды без очистки, напрямую сливаются в селе Просек в ручей Тепляк, а в селе Бармино в реку Чугунка, складывается неблагополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка, угрожающая санитарно-эпидемиологическому и экологическому благополучию населенных пунктов.

Отсутствие очистки сточных вод создает угрозу поступления опасных в эпидемиологическом отношении стоков в реку Волга. Данные стоки могут явиться источником микробного и химического загрязнения почвы, водного объекта, подземных вод.

Данное обстоятельство представителем ответчика МУП «ЖКХ Лысковского района» не оспаривается.

В соответствии с п. 61 «Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года № 167, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами, обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации, технической и технологической возможностью очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ, защитой сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Таким образом, МУП «ЖКХ Лысковского района» несет ответственность за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации, которое должно соответствовать установленным нормативам.

В связи с чем, требования прокурора об обязании МУП «ЖКХ Лысковского района» обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в ручей Тепляк и реку Чугунка, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжения, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры и находится в ведении муниципального образования, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы водоотведения на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

До настоящего времени ответчиком администрацией Лысковского муниципального района Нижегородской области, как собственником очистных сооружений, при осведомленности о ненадлежащем функционировании системы водоотведения в селах Просек и Барминой Лысковского муниципального района Нижегородской области, не разработан комплекс мероприятий, направленных на восстановление системы водоотвода на территории указанных сел, в соответствие с требованиями законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

В связи с чем, требования прокурора об обязании администрации Лысковского муниципального района Нижегородской областиорганизовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в ручей Тепляк на территории села Просек и реку Чугунка на территории села Бармино Лысковского района Нижегородской области, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что администрация Лысковского муниципального района Нижегородской области не является надлежащим ответчиком по делу, судом отвергаются, поскольку законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления организовывать работу по сбросу в водные объекты стоков с территории муниципального образования, а отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Суд, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ считает возможным установить срок его исполнения - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать МУП «ЖКХ Лысковского района»в течение года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Тепляк на территории села Просек и реку Чугунка на территории села Бармино Лысковского района Нижегородской области.

Обязать администрацию Лысковского муниципального района Нижегородской областив течение года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в ручей Тепляк на территории села Просек и реку Чугунка на территории села Бармино Лысковского района Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков