Решение № 2-2137/2021 2-2137/2021~М-1840/2021 М-1840/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-2137/2021

Дело №2-2137/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2021 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Панфиловой А.А.

при секретаре Елизаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Исполнительному комитету Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ об обязании исполнить обязанности по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, обеспечению соответствия источника водоснабжения санитарным правилам,

установил:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратилась в суд с заявлением к исполнительному комитету Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ об обязании в срок до 31.12.2022 года разработать в установленном порядке проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения – артезианской скважины, введенной в эксплуатацию в 2019 году, расположенной южнее <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №; обязании в срок до 31.12.2022 года обратиться в Управление Роспотребнадзора по РТ с заявлением и предусмотренным в соответствии с законодательством РФ пакетом документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта - артезианской скважины, введенной в эксплуатацию в 2019 году, расположенной южнее <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В обоснование требований указано, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при использовании и охране водных объектов, в том числе при обеспечении населения питьевой водой. Установлено, что на территории населенного пункта Ильинское Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан расположена артезианская скважина, пробуренная в 2019 году, южнее <адрес>, кадастровый номер земельного участка № находящаяся в собственности поселения. Исполнительный комитет Айшинского сельского поселения ЗМР РТ обеспечивает население, проживающее на территории муниципального образования питьевой водой. Источники водоснабжения эксплуатируются ООО «МКД Сервис» на основании договора безвозмездного пользования №1 от 01.01.2014. При этом сам факт передачи имущества, необходимого для добычи подземных вод в целях организации водоснабжения населения, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности организовать надлежащее водоснабжение в поселении и соблюдать требования санитарно- эпидемиологических правил и нормативов. Проверка показала отсутствие проекта зоны санитарной охраны водозабора, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проверка также показала, что ООО «МКД Сервис» - гарантирующая организация, осуществляет хозяйственно-питьевое водоснабжение населения в населенном пункте Ильинское ЗМР РТ без лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод. В данной связи эксплуатация переданного имущества в соответствии с требованиями законодательства РФ на сегодняшний день невозможна. Также получение лицензии на право пользования недрами ООО «МКД Сервис» не представляется возможным до момента устранения Исполнительным комитетом Айшинского сельского поселения ЗМР РТ вышеуказанных нарушений закона в части разработки проекта зоны санитарной охраны водозабора, а также получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Незаконными действиями Исполнительный комитет Айшинского сельского поселения ЗМР РТ создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Отсутствие разработанных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, может повлечь нарушение требований санитарных правил к качеству питьевой воды, привести к её загрязнению, развитию инфекционных заболеваний, патологических состояний организма человека (общая интоксикация организма, поражение органов пищеварения, центральной нервной системы). Аналогичные нарушения в деятельности Исполнительного комитета Айшинского сельского поселения ЗМР РТ были выявлены прокуратурой в ходе проверки в январе 2021 года, по результатам которой главе поселения прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона. Проверка показала, что указанные в представлении требования до настоящего времени не исполнены.

Представитель заявителя ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, указав, что нарушения до настоящего времени полностью не устранены.

Представитель ответчика – глава Айшинского сельского поселения ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования признал, пояснил, что для исполнения требований необходимо финансирование, как только будут перечислены денежные средства, все недостатки будут устранены.

Представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по РТ, ООО «МКД Сервис» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Законодательством предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий, как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны (далее ЗСО) источников питьевого водоснабжения, так и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, с отображением границ земель на градостроительной документации.

Границы утвержденных ЗСО водоисточников в соответствии с ч. 5 ст. 30

Градостроительного кодекса Российской Федерации в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» границы планируемых зон размещения объектов холодного водоснабжения, включаются в схемы водоснабжения поселений и городских округов, которые утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в ФИО2 химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников питьевого водоснабжения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 (далее СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Согласно п. 1.5 СанПИН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно – защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленны на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В силу п. 1.7 СанПиН 2,1.4.1110-02 определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Согласно п. 1.13 СаНПИН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники подземных водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно ст.27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении подземных водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно. Органы местного самоуправления в РФ самостоятельно управляют собственностью, а также решают вопросы местного значения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом ние муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими шло поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О трех водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ-416) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по х и организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.

Частью 1.1. ст. 6 ФЗ-416 закреплено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 16 ч. 3 ст. 15 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-

ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», п.16 ст.7 Устава муниципального образования «Айшинское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, принятого решением Совета Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 30.05.2018 №176, к вопросам для местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В судебном заседании установлено что на территории населенного пункта <адрес> муниципального района Республики Татарстан расположена артезианская скважина, пробуренная в 2019 году, южнее <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, находящаяся в собственности поселения.

В ходе обследования Центральным территориальным управлением Министрества экологии и природных ресурсов РТ ДД.ММ.ГГГГ проведено совместное выездное обследование и проверка фактов добычи подземных вод и водоснабжения на территории <адрес> сельского поселения ЗМР РТ, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 16:20:110302:307 по <адрес> находятся 2 скважины, эксплуатируемые ООО «МКД Сервис» для водоснабжения <адрес>. На момент проверки недроиспользователем лицензия на право использования недрами целью добычи подземных вод представлена не была. Также водозаборные скважины не оборудованы специальными водомерами фиксирующими величину (количество) отбора воды (л.д. 22-24).

Проверка показала отсутствие проекта зоны санитарной охраны водозабора, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проверка также показала, что ООО «МКД Сервис» - гарантирующая организация, осуществляет хозяйственно-питьевое водоснабжение населения в населенном пункте Ильинское ЗМР РТ без лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод.

Аналогичные нарушения были выявлены прокуратурой в ходе проверки в январе 2021 года(л.д.19-20).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности МО «Айшинское сельское поселение» РТ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в собственности Айшинского сельского поселения ЗМР РТ находится артезианская скважина в <адрес> 2019 года ввода в эксплуатацию (л.д. 10), имеется паспорт разведочно–эксплуатационной скважины, утвержденный ООО «СпецВодСтрой» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14).

Источники водоснабжения эксплуатируются ООО «МКД Сервис» на основании договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Исполнительным комитетом Айшинского сельского поселения и ООО «МКД-Сервис»(л.д.15-16).

В соответствии с дополнительным соглашением № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ в таблицу приложения № акта приема-передачи объектов муниципального имущества включен п. 13 Водонапорная башня № в <адрес>, год приобретения 2019 (л.д.17).

Факт передачи имущества, необходимого для добычи подземных вод в целях организации водоснабжения населения, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности организовать надлежащее водоснабжение в поселении и соблюдать требования санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

Исполнительный комитет Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника скважин, вне зависимости от того, кому переданы объекты и на каком основании.

На момент рассмотрения настоящего искового заявления проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения – артезианской скважины не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта - артезианской скважины санитарным правилам и условиям безопасного использования не получено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ в срок до 31.12.2022 года разработать в установленном порядке проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения – артезианской скважины, введенной в эксплуатацию в 2019 году, расположенной южнее <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать Исполнительный комитет Айшинского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ в срок до 31.12.2022 года обратиться в Управление Роспотребнадзора по РТ с заявлением и предусмотренным в соответствии с законодательством РФ пакетом документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта - артезианской скважины, введенной в эксплуатацию в 2019 году, расположенной южнее <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут ознакомиться с 13 июля 2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд в течение 1 месяца начиная с 13 июля 2021г.

Судья: