Решение № 2А-3959/2017 2А-3959/2017~М-3313/2017 М-3313/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-3959/2017

решение

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-3959/2017
г. Абакан
21 июня 2017 года


Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Моркеля А.С.,

при секретаре Астанаевой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Алтайского района Республики Хакасия об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Абаканский городской суд с административным иском к Администрации Алтайского района Республики Хакасия об оспаривании решения. Требования мотивированы тем, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к главе администрации <адрес> с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка (далее ГПЗУ) расположенного по адресу: <адрес>. На данное заявление ДД.ММ.ГГГГ был дан отказ в выдаче градостроительного плана с указанием на то, что в мае-июне 2014 года территория подвергалась затоплению паводковыми водами. Законных оснований для отказа в выдаче градостроительного плата у административного ответчика не имелось, отказ нарушает права административного истца, установленные законом. На основании изложенного просит признать незаконным отказ <адрес> Республики Хакасия в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 1148кв.м.; обязать Администрацию Алтайского района Республики Хакасия в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать ФИО4 градостроительный план; обязать Администрацию Алтайского района сообщить об исполнении решения в Абаканский городской суд Республики Хакасия и ФИО3 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец не явилась, направив своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного иска. Суду пояснила, что в 2014 произошло подтопление территории, куда попал данный участок. Отказ в выдаче плана инициатива администрации, не предусмотренная законом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административным истцом оспаривается действия административного ответчика по отказу в выдаче градостроительного плана на земельный участок, принадлежащий административному истцу.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в <адрес> с заявлением о предоставлении градостроительного плана на принадлежащий ей земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ в выдаче градостроительного плана было отказано в виду нахождения земельного участка, согласно Постановлению <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в границах зоны подтопления. Зона подтопления в документы территориального планирования Белоярского сельсовета не внесена, в связи с чем, выдать план не представляется возможным.

Согласно Градостроительному кодексу РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; 6) принятие решений о развитии застроенных территорий;

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; 3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях; 6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

Согласно ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Согласно ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В силу п.17 ст. 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Таким образом, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обязанность по подготовке ГПЗУ возложена на уполномоченный орган (федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления). В случае неправомерных действий (бездействия) уполномоченного органа его действия (бездействия) лицо, обратившееся за государственной или муниципальной услугой, вправе обжаловать эти действия в установленном действующим законодательстве порядке.

Градостроительный кодекс РФ не указывает каких-либо оснований для отказа в выдаче ГПЗУ, а указывает на обязанность органа местного самоуправления произвести подготовку градостроительного плана земельного участка, утвердить его, и выдать заявителю.

Данная позиция также поддерживается Министерством регионального развития РФ (Информация «Вопросы, связанные с градостроительной деятельностью, документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территории»).

Довод административного ответчика, что земельный участок находится в зоне подтопления, в связи с чем ГПЗУ не мог быть выдан, суд находит не состоятельным.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.04.2014 N 360"Об определении границ зон затопления, подтопления" (вместе с "Правилами определения границ зон затопления, подтопления"), подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Каких-либо документов, выданных Федеральным агентством водных ресурсов об установлении границы зон затопления, в которые входит земельный участок административного истца, суду не представлено.

Кроме того, законодательными актами, на которые ссылается представитель административного ответчика, не предусмотрено оснований по отказу в выдаче гражданам ГПЗУ в случае подтопления земельного участка, а также на момент отказа участок административного истца не был внесен в зону подтопления, как и не внесен в настоящее время, в соответствии с Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 №360.

Вид использования земельного участка не был изменен.

Довод о том, что выдача ГПЗУ предусматривает выдачу разрешения на строительство, суд также находит необоснованным. ГПЗУ является информационным документом, который содержит в себе все необходимые данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказать соответствие оспариваемого решения нормативным актам, а именно правомерность отказа в выдаче ГПЗУ лежит на административном ответчике.

Административным ответчиком таким доказательств суду не представлено.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая, оснований для отказа в выдаче ГПЗУ законодательством РФ, а также нормативно-правовыми актами субъекта, муниципального образования не предусмотрено, следовательно административным ответчиком необоснованно отказано в выдаче ГПЗУ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Алтайского района Республики Хакасия об оспаривании решения, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Алтайского района Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Алтайского района Республики Хакасия в течение тридцати дней со дня вступления решения в силу осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка, утвердить его и выдать ФИО3.

Указать Администрации Алтайского района Республики Хакасия на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Моркель А.С.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2017 года.