Решение № 2-177/2018 2-177/2018~М-165/2018 М-165/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-177/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 29 ноября 2018 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

при секретаре Поповой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Кадом Рязанской области дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности установить ежемесячную доплату к государственной пенсии по старости из муниципального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности установить ежемесячную доплату к государственной пенсии по старости из муниципального бюджета.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он замещал муниципальную должность главы Кадомского района (основание: решение районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с п. 1.1. Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и выборным должностным лицам категории «А» муниципального образования - Кадомский муниципальный район», утвержденного решением Думы муниципального образования - Кадомский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) истец как лицо, замещавшее муниципальную должность категории «А», имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии (независимо от продолжительности службы на муниципальных должностях и стажа муниципальной службы) в размере 80 % от должностного оклада на срок назначенной государственной пенсии по старости.

В связи с тем, что он вышел на государственную (трудовую) пенсию по старости ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь п. 1.1, п/п «д» п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4, п. 5.1, п. 7.1, п. 7.2 Положения, он обратился к главе муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ему ежемесячной доплаты к государственной (трудовой) пенсии по старости в размере 80 % от должностного оклада главы муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области.

Администрация муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, отказала ему в установлении ежемесячной доплаты к государственной (трудовой) пенсии по старости. В обоснование своей позиции администрация сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ постановление главы администрации Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячной доплате к пенсии государственных служащих Рязанской области» было отменено. Кроме того, администрация также ссылается на Положение о пенсии за выслугу лет, что не относится к доплате к пенсии в его ситуации.

Администрация муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области ошибочно полагает, что Закон Рязанской области «О пенсии за выслугулет» от ДД.ММ.ГГГГ № регулирует вопросы доплаты к пенсии муниципальным служащим Кадомского района, хотя в соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Закона он устанавливает права на пенсию за выслугу лет для лиц, замещающих государственные должности Рязанской области, а не для лиц, замещающих муниципальные должности.

Таким образом, вопросы доплаты к пенсиям для лиц, замещавших муниципальные должности, регламентируются вышеуказанным Положением, утвержденным решением Думы муниципального образования - Кадомский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец в своем заявлении право на доплату обосновывал нормами вышеуказанного Положения, которое в настоящее время является действующим.

Таким образом, администрация муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области необоснованно отказала истцу в установлении ему ежемесячной доплаты к государственной (трудовой) пенсии по старости, чем нарушила его права и охраняемые законом интересы.

На основании изложенного истец ФИО1 просит обязать администрацию муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области установить ему из средств муниципального бюджета ежемесячную доплату к государственной (трудовой) пенсии по старости в размере 80 % от должностного оклада главы муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом своевременно, надлежащим образом, но направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых также указали, что исковые требования поддерживают в полном объёме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области в судебное заседания не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом своевременно, надлежащим образом, но направил в суд заявление о рассмотрении дела без их участия.

Кроме того, представитель ответчика направил в суд возражение на иск, в котором указал, что Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и выборным должностным лицам категории "А" муниципального образования - Кадомский муниципальный район", утвержденное решением Думы муниципального образования – Кадомский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №, не признавалосьутратившим силу, но является таковым в связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ Положения о пенсии за выслугу лет, регламентирующего новое правовое регулирование дополнительного обеспечения к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности в муниципальном образовании - Кадомский муниципальный район. Данный нормативный акт разработан в соответствии с Законом Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О пенсии за выслугу лет". Решением представительного органа - Думы муниципального образования – Кадомский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № Положение о пенсии за выслугу лет принято в новой редакции, которая с учетом поправок действует по настоящее время.

На день обращения ФИО1 в администрацию Кадомского муниципального района с заявлением об установлении ему доплаты к пенсии по старости у него отсутствовало право на установление указанной доплаты.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № "О муниципальной службе в Российской Федерации” (далее – Федеральный закон №) и статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственной гражданской службе Российской Федерации” установлена взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы. Такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.

Из содержания ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 25-ФЗ усматривается, что пенсионное право муниципального служащего устанавливается на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Так, ДД.ММ.ГГГГ установление ежемесячной доплаты к пенсии государственных гражданских служащих не представляется допустимым в связи с признанием утратившим силу постановления Главы администрации Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячной доплате к пенсии государственных служащих в Рязанской области» ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, установление ФИО1 в настоящее время доплаты к государственной пенсии в связи с выходом на пенсию по возрасту не представляется возможным.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, его представителя и представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Отношения, связанные с назначением и выплатой ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и выборным должностным лицам категории «А» муниципального образования – Кадомский муниципальный район, регулируются Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и выборным должностным лицам категории «А» муниципального образования – Кадомский муниципальный район (далее – Положение), утвержденным решением Думы муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.1 вышеуказанного Положения право на ежемесячную доплату к государственной пенсии (далее - доплата) имеют выборные должностные лица и лица, замещавшие муниципальные должности, предусмотренные Реестром муниципальных должностей Кадомского района (Классификацией муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования - Кадомский муниципальный район) на ДД.ММ.ГГГГ и позднее при наличии у них стажа работы на муниципальных должностях не менее 12 лет 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин, а лица, замещавшие муниципальные должности категории "А", - независимо от продолжительности службы на муниципальных должностях и стажа муниципальной службы.

Согласно п. 2.1 вышеуказанного Положения доплата устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с муниципальной должности и назначения государственной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", а также к пенсиям по инвалидности инвалидам 1 и 2 групп.

В силу п/п «д» п. 3.1 указанного Положения доплата лицам, замещавшим муниципальные должности категории "А", устанавливается в размере 80 % должностного оклада.

Согласно п.п. 3.2, 3.4 Положения доплата исчисляется из должностного оклада по последней должности муниципального служащего за месяц, предшествующий месяцу увольнения с государственной службы или достижения пенсионного возраста. При исчислении размера доплаты по ранее занимаемой муниципальной должности должностной оклад определяется с учетом изменений должностных окладов по этой должности.

В силу п. 6.1 Положения работающие пенсионеры не имеют права на получение доплаты к государственной пенсии.

В соответствии с п. 8.2 Положения финансирование расходов на доплаты к пенсиям осуществляется финансовым отделом муниципального образования - Кадомский муниципальный район из средств районного бюджета в централизованном порядке через отдел социальной защиты населения муниципального образования - Кадомский муниципальный район.

Как было установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был избран главой Кадомского района Рязанской области. ДД.ММ.ГГГГ он освобожден от занимаемой должности в связи с окончанием срока полномочий и не избранием на должность на новый срок полномочий. Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки ФИО1 (л.д. 27-36).

Согласно Реестру муниципальных должностей Кадомского района, утвержденному решением Кадомской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ должность главы района относилась к муниципальным должностям категории «А» (л.д. 79-81).

Со ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 бессрочно назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», что подтверждается справкой УПФР в Выборгском районе Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Являясь получателем страховой пенсии по старости, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области с заявлением о назначении ему доплаты к государственной пенсии по старости в размере 80 % от должностного оклада главы муниципального образования – Кадомский муниципальный район (л.д. 13).

ФИО1 было отказано в назначении вышеуказанной доплаты по тем мотивам, что с ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании – Кадомский муниципальный район установлено новое правовое регулирование дополнительного обеспечения к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности, – Положение о пенсии за выслугу лет, разработанное в соответствии с Законом Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсии за выслугу лет». Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты с 2008 года прекратило свое действие в связи с изданием Положения о пенсии за выслугу лет (л.д. 14-16).

Между тем, согласно сообщению Думы муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решение Думы муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и выборным должностным лицам категории «А» муниципального образования – Кадомский муниципальный район» является действующим (л.д. 50), в связи с чем доводы ответчика о том, что вышеуказанное Положение утратило силу в связи с отменой постановления Главы администрации Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № и в связи с установлением нового правового регулирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих – пенсии за выслугу лет, являются необоснованными.

Таким образом, учитывая, что истец ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ замещал должность главы Кадомского района Рязанской области, относящуюся согласно Реестру муниципальных должностей Кадомского района к муниципальным должностям категории «А», со ДД.ММ.ГГГГ ему назначена страховая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», действующим в настоящее время вместо Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", со ДД.ММ.ГГГГ он нигде не работает, что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 35), то он имеет право на назначение ему доплаты к государственной (в настоящее время – страховой) пенсии по старости в размере 80 % от должностного оклада главы муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области независимо от продолжительности службы на муниципальной должности и стажа муниципальной службы в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и выборным должностным лицам категории «А» муниципального образования – Кадомский муниципальный район, утвержденным решением Думы муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат полному удовлетворению.

При этом суд полагает, что вышеуказанная доплата к пенсии должна быть назначена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня его обращения к ответчику с заявлением о назначении доплаты.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно квитанции от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 при обращении в суд с настоящим иском заплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей (л.д. 6). Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области установить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, ежемесячную доплату к государственной (страховой) пенсии по старости в размере 80 % должностного оклада главы муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, и выборным должностным лицам категории «А» муниципального образования – Кадомский муниципальный район, утвержденным решением Думы муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, из средств муниципального бюджета муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области в пользу ФИО1 в счет понесенных им расходов по оплате государственной пошлины 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Коробкова О.Н.