Решение № 2А-792/2017 2А-792/2017~М-756/2017 М-756/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-792/2017

Дело №2а-792/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 02 ноября 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Беловой Т.В.,

при секретаре Эчкаловой Н.В.,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшева А.Г.

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Зункарского сельсовета ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Зункарского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования в части надлежащего ремонта и содержания автомобильной дороги по <адрес>; с возложением на администрацию обязанности установить дорожные знаки 1.23 «Внимание дети» в количестве 2 штук на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на пешеходном переходе по <адрес> (напротив <данные изъяты>)

В судебном заседании помощник прокурора Неменьшев А.Г. поддержал заявленные требования по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Зункарекого сельсовета выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросил местного значения.

В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»к вопросам местного значения поселения относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поседения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортныхсредствнаавтомобильныхдорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 24 Закона № 196-ФЗот 10.12.1995 г. закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В числу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных долог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на укапанные цели.

В нарушении требований действующего законодательства, согласно которому автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками и разметками, пешеходный переход по <адрес> (напротив <данные изъяты> не оборудован ограничивающим пешеходнымограждением перильного типа, а также не оснащен дорожным знаком 1.23 (Bнимание дети) желто-зеленого цвета, что подтверждается актом проверки улично-дорожной сети <адрес> и технических средств организации дорожногодвижения от ДД.ММ.ГГГГ.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии улично-дорожной сети <адрес> и ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования Зункарского сельсовета требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей <адрес> и непосредственно несовершеннолетних обучающихся в муниципальном <данные изъяты> иных лиц, находящихся в <адрес>, по личным или служебным делам.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право и дающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 46 Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. и ст. 31Закона № 196-ФЗот 10.12.1995 г., нарушение законодательстваРоссийской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и законодательства о безопасности дорожного движения, влечет за собой в установленном порядке гражданско-правовую, дисциплинарную,административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

Представитель администрации муниципального образования Зункарского сельсовета ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме, суду сообщила, что принимают меры к устранению нарушений, на настоящий момент нарушения не устранены.

Выслушав помощника прокурора, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросил местного значения.

В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»к вопросам местного значения поселения относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поседения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортныхсредствнаавтомобильныхдорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 24 Закона № 196-ФЗот 10.12.1995 г. закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В числу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 8.1.27. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Плавила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения применяютперильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги дли улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В соответствии с п. 5.2.25 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Плавила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками и дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают нарасстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

При этом в соответствии с п. 5.1.17. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Судом установлено, что в нарушении требований действующего законодательства, напротив <данные изъяты> не оборудован ограничивающим пешеходнымограждением перильного типа, а также не оснащен дорожным знаком 1.23 (Bнимание дети) желто-зеленого цвета, что подтверждается актом проверки улично-дорожной сети <адрес> и технических средств организации дорожногодвижения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии улично-дорожной сети <адрес> и ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования Зункарского сельсовета требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей <адрес> и непосредственно несовершеннолетних обучающихся в <данные изъяты>, иных лиц, находящихся в <адрес>, по личным или служебным делам.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право и дающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что на настоящий момент административным ответчиком не исполнены требования прокуратуры об устранении нарушений, что не оспаривается сторонами.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконными бездействия ответчика подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Зункарского сельсовета в части надлежащего ремонта и содержания автомобильной дороги по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Зункарского сельсовета установить дорожные знаки 1.23 «Внимание дети» в количестве 2 штук на щитах со световозвращающейся флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на пешеходном переходе по <адрес> напротив <данные изъяты><адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 ноября 2017 года.

Судья: Т.В. Белова