Решение № 2-2752/2018 2-2752/2018~М-2686/2018 М-2686/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-2752/2018

Дело № 2-2752/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Прасоловой В.Б.

с участием помощника прокурора Кириенко Е.Е.

при секретаре Турдубаевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Лодия» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ

Приморский транспортный прокурор обратился в суд с названным иском, указывая, что в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности ООО «Лодия» при эксплуатации морских судов- т/х «Кронштадтский» и т/х «Лиманский», которые принадлежат ответчику на праве собственности, им присвоена категория № 3. В нарушение требований пп. 6 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, п.п. 5.13.2 и 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта» изменения в планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не внесены (планы обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Требованиями не разработаны), на утверждение в Росморречфлот не направлены. Также в нарушение ст. 12.1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 12 п. 6 Требований, Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172, субъект транспортной инфраструктуры ООО «Лодия» не обеспечил аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ТС: лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на транспортных средствах (судах) компании - заместителя генерального директора по безопасности мореплавания ФИО5; лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на т/х «Кронштадтский» - старшего помощника капитана ФИО6; лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на т/х «Лиманский» - старшего помощника капитана ФИО4 Данные лица допущены к работе в отсутствии аттестации в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона. Кроме того, т/х «Кронштадтский» и т/х «Лиманский» не (оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (системы и средства видеонаблюдения и др.), прошедшими обязательную сертификацию, что является нарушением ст. 8, ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона, пп. 30 п. 6 Требований.

На основании изложенного, просит суд обязать ООО «Лодия» в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности: лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на морских судах т/х «Кронштадтский» и т/х «Лиманский» в соответствии с Порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172, с получением свидетельств об аттестации; обязать ООО «Лодия» в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения (разработать) в планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - т/х «Кронштадтский» и т/х «Лиманский» с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, и направить планы обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта; обязать ООО «Лодия» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить транспортные средства - т/х «Кронштадтский» и т/х «Лиманский» в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в отношении которых проведена обязательная сертификация на соответствие установленным требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности в порядке, предусмотренном Правилами обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 969, с получением сертификатов соответствия

В судебном заседании помощник прокурора на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен судом надлежащим образом, зам.директора ООО «Лодия» ФИО5 направил в суд телефонограмму, в которой просил об отложении судебного заседания в связи с болезнью ребенка.

В силу пункта 6 статьи 167 ГПК РФ суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

В удовлетворении данного ходатайства суд полагает необходимым отказать, так как доказательств, подтверждающих заявленное ходатайство, не представлено, кроме того, ответчик является юридическим лицом и не был лишен возможности направить в суд другого представителя.

На основании изложенного, с согласия прокурора, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Пунктом 4 ст. 1 Федерального закона закреплено, что обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 9, ст. 1 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

ООО «Лодия» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В рамках осуществления надзорной деятельности Приморским транспортным прокурором выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности ООО «Лодия» при эксплуатации морских судов - «Кронштадтский» и «Лиманский», которые принадлежат ответчику на праве собственности.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) транспортным средствам т/х Кронштадтский» и т/х «Лиманский» присвоена категория № 3.

Заключением Росморречфлота об утверждении оценки уязвимости ТС от 06.02.2015 № 1764 - ОМС утверждены результаты оценки уязвимости указанных ТС. Заключением Росморречфлота об утверждении дополнительной оценки уязвимости ТС от 02.05.2017 № 1812 - ОС(Г) утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости морских судов - «Кронштадтский» и «Лиманский».

Заключениями Росморречфлота от 13.03.2015 № 1021-МПС и 1022-МПС утверждены планы обеспечения транспортной безопасности ТС.

Приказом генерального директора ООО «Лодия» от 21.10.2016 № 10/16с ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (судах) назначен заместитель генерального директора по безопасности мореплавания ФИО5

Приказом генерального директора ООО «Лодия» от 21.01.2018 № 2/18с старший помощник капитана ФИО4 назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности на т/х «Лиманский».

Приказом генерального директора ООО «Лодия» от 04.03.2018 № 3/18с старший помощник капитана ФИО6 назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности на т/х «Кронштадтский».

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учётом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора (ч. 2.1 ст. 5 Федерального закона).

Результаты проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 3 ст. 5 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ на основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трёх месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 9 Федерального закона).

Как установлено ст. 8 Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 (далее - Постановление) утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования). Постановление вступило в силу 02.08.2016.

В соответствии с п.п. 1 и 4 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта и транспортных средств морского и речного транспорта.

Пунктом 2 указанного постановления закреплено, что субъекты транспортной инфраструктуры с учётом Требований обеспечивают проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке её результатов в 3 - месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления (до 02.11.2016 включительно).

Кроме того, субъекты транспортной инфраструктуры с учётом Требований обеспечивают внесение соответствующих изменений в утверждённые планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6 - месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления (до 02.02.2017 включительно).

Согласно пп. 6 п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры на основании утверждённых результатов оценки уязвимости транспортного средства представить в Росморречфлот план транспортного средства в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Согласно п.п. 5.13.2 и 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 371 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта», Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) утверждает результаты проведённой оценки уязвимости и планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

25.06.2018 г. Приморской транспортной прокуратурой района внесено представление ООО «Лодия» по факту правонарушений в области транспортной безопасности № 02-04/80-18.

Как следует из представления прокурора, в нарушение указанных выше требований изменения в планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии с Требованиями не внесены (планы обеспечения транспортной безопасности в соответствии с Требованиями не разработаны), на утверждение в Росморречфлот не направлены.

Также в нарушение ст. 12.1 Федерального закона, пп. 12 п. 6 Требований, Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172, субъект транспортной инфраструктуры ООО «Лодия» не обеспечил аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ТС: лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на транспортных средствах (судах) компании - заместителя генерального директора по безопасности мореплавания ФИО5; лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на т/х «Кронштадтский» - старшего помощника капитана ФИО6; лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на т/х «Лиманский» - старшего помощника капитана ФИО4

В нарушение указанных требований данные лица допущены к работе в отсутствии аттестации в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона.

Кроме того, транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (системы и средства видеонаблюдения и др.), прошедшими обязательную сертификацию, что является нарушением ст. 8, ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона, пп. 30 п. 6 Требований.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на указанных ТС создаёт угрозу безопасной деятельности морских судов, что, в свою очередь, может повлечь совершение акта незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе работникам и посетителям ТС.

Однако субъектом транспортной инфраструктуры действенных мер к устранению всех допущенных нарушений и выполнению требований транспортной безопасности не принято, при этом представителем ответчика в своем ответе № 173/1 от 06.08.2018 г. факты имеющихся нарушений требований законодательства в области транспортной безопасности не оспаривал, указал, что меры для их устранения предпринимаются.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательств устранения нарушений в области транспортной безопасности до настоящего времени не представлены.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом указанного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанностей на ответчика принять меры по устранению допущенных нарушений в области транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает достаточный установить срок для исполнения решения суда, предложенный прокурором.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ

Обязать ООО «Лодия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности: лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на морских судах т/х «Кронштадтский» и т/х «Лиманский» в соответствии с Порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172, с получением свидетельств об аттестации.

Обязать ООО «Лодия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юр. адрес: <...>) в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения (разработать) в планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств - т/х «Кронштадтский» и т/х «Лиманский» с учётом Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678, и направить планы обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Обязать ООО «Лодия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юр. адрес: <...>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить транспортные средства - т/х «Кронштадтский» и т/х «Лиманский» в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в отношении которых проведена обязательная сертификация на соответствие установленным требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности в порядке, предусмотренном Правилами обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 № 969, с получением сертификатов соответствия.

На решение суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока.

Судья В.Б. Прасолова

Мотивированный текст решения изготовлен 03.12.2018 года.