Решение № 2А-1523/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-1523/2018

Дело №2а-1523/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Плиевой Н.Г.,

при секретаре - Волеводз М.В.,

с участием:

представителя административного ответчика Администрации г. Симферополя - ФИО1,

представителя административного ответчика Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – ФИО2

представителя заинтересованного лица ГУП РК «Крымэкоресурсы» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации города Симферополя Республики Крым, Межрегиональному управлению Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, заинтересованное лица - ГУП РК «Крымэкоресурсы», МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с административным иском в Железнодорожный районный суд города Симферополя к Администрации города Симферополя Республики Крым, Межрегиональному управлению Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, заинтересованное лицо - ГУП РК «Крымэкоресурсы», в котором просит признать незаконным бездействие администрации города Симферополя, выразившееся в отказе принятия мер по организации сбора и определении мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, проводить проверку в отношении юридических, лиц и индивидуальных предпринимателей, образующих ртутьсодержащие отходы, по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований при сборе, хранении и размещении токсических ртутьсодержащих отходов; признать незаконным бездействие Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, выразившееся в отказе проводить проверку в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, образующих ртутьсодержащие отходы, по факту нарушения санитарно -эпидемиологических требований при сборе, хранении и размещении токсических ртутьсодержащих отходов. Административный истец просит суд обязать ответчиков в течение 20 дней с момента вступления судебного решения в силу принять меры по организации сбора и определении мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп путем разработки и утверждения порядка сбора отработанных ртутьсодержащих ламп; всеми доступными способами информировать население о правилах безопасного обращения с ртутьсодержащими лампами и о пунктах сбора отработанных ламп; провести проверку в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, образующих ртутьсодержащие отходы, по факту нарушения санитарно -эпидемиологических требований при сборе, хранении и размещении токсических ртутьсодержащих отходов.

Требования мотивированы тем, что на органы местного самоуправления возложена обязанность организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В связи с тем, что должностные лица администрации не выполнили Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 №681, не организовали сбор и не определили место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп происходит ежедневное отравление жильцов домов №, № по пер. Галерейному, № по <адрес>, № по <адрес> парами ртути. В настоящее время отработанные лампы предприятиями и предпринимателями выбрасываются вместе с обычным мусором у окон жилого дома, что недопустимо. Истец указывает, что её заявления в адрес ответчиков о привлечении к административной ответственности лиц, образующих ртутьсодержащие отходы, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, хранении и размещении токсических ртутьсодержащих отходов оставлены без реагирования. Бездействие ответчиков повлекло грубое нарушение прав истца на благоприятную окружающую среду. Из-за бездействия ответчиков семья истца и жильцы других квартир должны ежедневно травиться парами ртути. Ряд индивидуальных предпринимателей и юридических лиц совершают длящиеся административные правонарушения, предусмотренные ст.8.2 КоАП РФ - выбрасывают токсические ртутьсодержащие отходы на контейнерную площадку для сбора ТБО, установленную незаконно в 3-х метрах от окон жилого дома по <адрес> в <адрес>.

Решением Железнодорожного суда г. Симферополя от 22.12.2017, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 16.04.2018 в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказано.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы ФИО4 решение Железнодорожного суда г. Симферополя от 22.12.2017 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 16.04.2018 отменено, дело направлено на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым на новое рассмотрение в ином составе суда.

Определением суда от 09.09.2018 административное дело принято к производству суда, с назначением судебного заседания на 08.10.2018.

08.10.2018 определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, судебное заседание отложено на 24.10.2018.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее от ФИО4 в суд через систему ЕСИА поступило заявление, в котором административный истец доводы административного иска поддержала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо - МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым - явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, причины неявки представителя суду не известны.

Учитывая, что возражений от участников процесса относительно рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не поступали, суд определил рассматривать дело при существующей явки участников судебного процесса.

Представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что на официальном сайте Администрации города Симферополя размещена информация о месте размещения отработанных ртутьсодержащих ламп в ГУП РК «Крымэкоресурсы», из доводов, приведенных в административном иске, не усматривается нарушения прав истца со стороны административного ответчика.

Представитель административного ответчика Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю возражал против удовлетворения иска, пояснил, что лицом, ответственным за вывоз опасных отходов определено ГУП РК «Крымэкоресурсы». На основании заявлений административного истца территориальным отделом по г. Симферополю и Симферопольскому району Роспотребнадзора по Республики Крым и городу Севастополю были проведены проверки, по результатам которых ртутьсодержащих компонентов в мусорных баках выявлено не было. Просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку факт бездействия Роспотребнадзора не подтвержден.

Представитель заинтересованного лица ГУП РК «Крымэкоресурсы» просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что основанием для вывоза ГУП РК «Крымэкоресурсы» ртутьсодержащих отходов являются соответствующие договоры с юридическими и физическими лицами, для заключения которых нужно волеизъявление последних.

Заинтересованное лицо - МКУ Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым – явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Изучив доводы иска, выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местногосамоуправления, иного органа, организации, наделенных специальнымиили иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица," которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как указано административным истцом в иске, бездействие ответчиков повлекло грубое нарушение прав истца на благоприятную окружающую среду. Из-за бездействия ответчиков семья истца и жильцы других квартир должны ежедневно травиться парами ртути. В связи с тем, что должностные лица администрации не выполнили Постановление Правительства РФ от 03.09.2010 №681, не организовали сбор и не определили место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп происходит ежедневное отравление жильцов домов №, № по пер.Галерейному, № по <адрес>, № по <адрес> парами ртути.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу статьи 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включенных в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ)

В статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно статье 13 указанного Закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года №681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которыми установлен порядок обращения с указанными отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 вышеуказанных Правил потребители ртутьсодержащих ламп, то есть юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

При этом, в силу пункта 8 указанных Правил органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Согласно пункту 9 Правил сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Согласно пункту 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правил содержания общего имущества) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Как следует из п.п. «д(1)» п. 11 Правил содержания общего имущества содержание общего имущества включает в себя, в том числе, организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Согласно п.4 Правил обращения с отходами осветительных устройств потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» Совет министров Республики Крым постановлением от 13 ноября 2017 г. № 591 утвердил Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Крым (далее – Порядок).

Согласно п.7.1 Порядка сбор опасных ТКО, указанных в пункте 4.12 (утратившие потребительские свойства лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, термометры ртутные, батареи и аккумуляторы (за исключением автомобильных) осуществляется с применением специальных контейнеров с коричневой цветовой индикацией для сбора опасных ТКО; в местах для сбора опасных ТКО, определенных в соответствии с пунктами 7.2 и 7.3 настоящего Порядка; с использованием мобильных приемных пунктов, организованных региональным оператором, производителями и импортерами соответствующих потребительских товаров, их ассоциациями.

Согласно п.7.2. органы местного самоуправления участвуют в организации сбора и определении мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей (кроме потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирования.

Согласно п. 7.3 место первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, ртутных термометров, химических источников тока (батареек и аккумуляторов, за исключением автомобильных) у потребителей, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется по согласованию с региональным оператором (иной специализированной организацией, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности), собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах.

Обращение с такими видами отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (с изменениями и дополнениями).

Настоящие Правила обязательны для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпринимателей, в том числе осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества з таком доме (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели), а также физических лиц.

Согласно п. 8 указанных Правил органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Согласно п. 8(1) у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

Согласно п.8(2) место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией.

Согласно п. 9 сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Исходя из вышеуказанных норм законодательства, физические и юридические лица должны заключать специальные договора со специализированными организациями по вывозу и утилизации ртутьсодержащих отходов.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в адрес главы администрации г. Симферополя Республики Крым, главы Республики Крым, прокурора Республики Крым направлены жалобы об умышленном причинении вреда и искусственном создании реальной угрозы причинения вреда её жизни и здоровью, иных граждан администрацией г. Симферополя Республики Крым и Роспотребнадзора Крыма, в которых указывалось о неправомерном сбрасывании рядом предприятий в мусорные контейнеры отходов, в т.ч. ртутьсодержащих ламп по <адрес> в связи с чем просила провести контроль за состоянием и проведением на всех предприятиях и у всех предпринимателей микрорайона проверку правильности обращения с отходами производства и потребления, ликвидировать контейнерную площадку, по результатам выявления нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей, составить протоколы об административном правонарушении и привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Письмами Департамента административно-технического контроля Администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 сообщено о том, что специалистами Департамента повторно проведено обследование на наличие заключённых договоров со специализированной организацией на вывоз бытовых отходов, в соответствии с п. 8.1.7 правил благоустройства муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 12 февраля 2015 г. №176, все перечисленные в обращениях предприятия имеют заключённые со специализированной организацией договора на вывоз ТКО с адресом контейнерной площадки <адрес>.

Что касается утверждений административного истца о несоблюдении Администрацией города Симферополя требований Постановления Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» по организации сбора и определении мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе путем разработки и утверждения порядка сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, информирования населения о правилах безопасного обращения с ртутьсодержащими лампами и о пунктах их сбора, то они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Статьей 52 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 12-й сессии Симферопольского городского совета от 12.02.2015 № 176 (в редакции решения 80-ой сессии Симферопольского городского совета от 19.12.2017 № 1463) закреплено, что сбор отработанных ртутьсодержащих ламп организациями от управляющих многоквартирными домами, организаций и граждан осуществляется на основании гражданско-правовых договор в соответствии с действующим законодательством. Организации осуществляют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп от управляющих многоквартирными домами, организаций, индивидуальных предпринимателей в местах накопления, оборудованных в соответствии с действующим законодательством, от физических лиц – в местах, определяемых самими физическими лицами.

В соответствии со статьей 54 вышеуказанных Правил контроль за исполнением Правил осуществляют отраслевые (функциональные) органы Администрации города Симферополя Республики Крым в установленном законодательством порядке.

На главной странице официального сайта Администрации г. Симферополя (simadm.ru) в информационно-коммуникативной сети «Интернет» во вкладке «К сведению симферопольцев» 11.10.2018 размещена информация о месте временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, которым является специализированное помещение Симферопольского участка ГУП РК «Крымэкоресурсы», расположенное по <адрес> в <адрес>.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном сайте была размещено обращение к жителям Симферополя необходимости в срочном порядке осуществить сбор вышедших из употребления ртутьсодержащих люминесцентных ламп и других имеющихся ртутьсодержащих отходов для передачи их на пункты ГУП «Крымэкоресурсы» в г. Симферополь, Керчь, Феодосия, Алушта, Джанкой, Ялта.

Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» предусмотрена статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Вышеуказанные факты свидетельствуют о принятии Администрацией г. Симферополя мер по организации сбора и определении мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Учитывая изложенное, суд считает не подлежащими удовлетворению требования истца в части признания незаконным бездействие администрации города Симферополя, выразившееся в отказе принятия мер по организации сбора и определении мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, проводить проверку в отношении юридических, лиц и индивидуальных предпринимателей, образующих ртутьсодержащие отходы, по факту нарушения санитарно - эпидемиологических требований при сборе, хранении и размещении токсических ртутьсодержащих отходов.

Требования истца о признании незаконным бездействие Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, выразившееся в отказе проводить проверку в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, образующих ртутьсодержащие отходы, по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований при сборе, хранении и размещении токсических ртутьсодержащих отходов, также не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Должностными лицами Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г.Севастополю неоднократно составлены акты, в рамках проведения мониторингового обследования контейнерной площадки по пер. Галерейный, в г. Симферополе, в соответствии с которыми ртутьсодержащих ламп выявлено не было, установлено, что контейнеры находятся в удовлетворительном состоянии.

За период 2017 года в адрес Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю поступали заявления ФИО4 о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в том числе по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований при сборе, хранении и размещении ртутьсодержащих отходов.

На основании вышеизложенного, заявления истца были рассмотрены должностными лицами Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю в соответствии с положениями КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заявлений истца о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении субъектов предпринимательской деятельности по факту нарушение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, хранении и размещении ртутьсодержащих отходов были вынесены определения ос отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Положения КоАП РФ не предусматривают проведение проверки по результатам рассмотрения заявлений физических лиц, содержащих данные, которые указывают на наличие события административного правонарушения.

Порядок проведения внеплановых проверок закреплен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По результатам рассмотрения заявлений административного истца вышеуказанным административным ответчиком вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Письмами Территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО4 уведомлена о том, что работы по переносу контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> (в соответствии с постановлением администрации г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №) выполнены ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обращения ФИО4 рассмотрены Территориальным отделом по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, на них даны ответы в пределах компетенции, следовательно, требование истца о признании незаконным бездействия Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, выразившегося в отказе в проведении проверки в отношении субъектов предпринимательской деятельности, по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований при сборе, хранении и размещении ртутьсодержащих отходов не подлежат удовлетворению ввиду того что, заявления административного истца рассмотрены согласно действующему законодательства.

Ст. 15 Конституции Российской Федераций определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

П.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» устанавливает, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. №2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Административным истцом не представлены доказательства нарушения административными ответчиками требований действующего законодательства Российской Федерации, а также прав и свобод административного истца по основаниям, изложенным в иске, следовательно, требования административного иска не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд:

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г. Плиева

Мотивированное решение составлено 29.10.2018.

Судья Н.Г. Плиева