Решение № 2А-8256/2024 2А-8256/2024~М-6001/2024 М-6001/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2А-8256/2024

УИД 78RS0009-01-2024-009455-87

Дело №2а-8256/2024 6 сентября 2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Ушановой Ю.В.,

с участием прокурора Ивановой Н.И.,

при секретаре Грозной Е.И.,

с участием:

административного истца – ФИО1, <...> года рождения, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации: серия <...>, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург ул.<...>

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации: серия <...>, представившего диплом о высшем юридическом образовании, действующего на основании доверенности 78АБ8061921 от 4 сентября 2024 года, сроком на один год;

административного ответчика – председателя Территориальной избирательной комиссии №47 ФИО3, личность установлена по служебному удостоверению №274 от 8 октября 2021 года, действует на основании решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии «О назначении председателя Территориальной избирательной комиссии №47» №286-4 от 7 октября 2021 года;

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии №47 – ФИО4, личность установлена по паспорту гражданина Российской Федерации: серия <...>, представившей диплом о высшем юридическом образовании, действующей на основании доверенности №8 от 6 сентября 2024 года, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску кандидата в депутаты муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Южно-Приморский шестого созыва по многомандатному избирательному округу №1 ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии №47, председателю Территориальной избирательной комиссии №47 ФИО3 о защите нарушенных избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Южно-Приморский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1 обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга к председателю Территориальной избирательной комиссии №47 ФИО3, Территориальной избирательной комиссии №47 (далее – ТИК №47) с приведенным административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать действия председателя ТИК № 47 ФИО3 по неоформлению и непередаче участковым избирательным комиссиям списка наблюдателей, направленного 2 сентября 2024 года и 3 сентября 2024 года в ТИК № 47 кандидатом ФИО1, и отправленных 2 сентября 2024 года Санкт-Петербургской избирательной комиссией письмом от 2 сентября 2024 года №01-19/1485 - бездействием;

- обязать председателя ТИК №47 ФИО3 допустить наблюдателей от кандидата ФИО1, в УИК № 1103, 1104, 1105, 1113, 1114, 1115, 1116, 1122,1123, 1124, 1125, 1126, 1127, 1128, 1133, 1134, 1136, 1137, 1138,2335,2336, 2337, 2339, 2340 в дни голосования 6, 7 и 8 сентября 2024 года и обязать председателя ТИК № 47 направить списки председателям вышеуказанных УИК.

Обосновывая требования, истец указал, что является зарегистрированным кандидатом по избирательному округу №1 на выборах депутатов муниципального Совета муниципального образования Южно-Приморский седьмого созыва (далее - кандидат). 30 августа 2024 года два раза приезжал в ТИК № 47, по адресу Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д. 3, каб. 501, но все члены ТИК № 47 на рабочем месте отсутствовали. В связи с чем он не смог зарегистрировать агитационный материал и подать список наблюдателей, назначенных зарегистрированным кандидатом. На звонки по телефону ТИК №<***>) никто также не отвечал.

Также административный истец указал, что 2 сентября 2024 года находился в ТИК № 47 по указанному адресу, в течение всего рабочего времени для регистрации агитационного материала и подачи списка наблюдателей вместе с другими кандидатами, но ни одного члена ТИК на рабочем месте с 9-00 до 19-00 не было и на телефон ТИК №<***>) никто не отвечал.

Поскольку у административного истца отсутствовала возможность своевременно подать документы, список наблюдателей в машиночитаемой форме был направлен ФИО1 на электронную почту в ТИК №47 - letterik47@spbik.spb.ru, и на бумажном носителе с флешкой носителем (с машиночитаемой формой) - заказным письмом, а также лично предоставлен в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию.

Однако, в первый день голосования - 6 сентября 2024 года наблюдатели, назначенные зарегистрированным кандидатом ФИО1 на участковые избирательные участки (далее - УИК), входящие в состав ТИК № 47, председателями УИК допущены не были. При личном обращении кандидата ФИО1 к председателям УИК № 1137, №2337, они пояснили, что ТИК № 47 не направлял в их адрес список наблюдателей кандидата ФИО1

На основании изложенного административный истец полагает, что действия административного ответчика препятствует определению волеизъявления избирателей, нарушают процесс голосования, соответственно нарушают права административного истца, как кандидата.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали.

Явившиеся в судебное заседание административный ответчик председатель ТИК №47 ФИО3, представитель административного ответчика ТИК №47 – ФИО4 возражали против удовлетворения требований иска, по изложенным в письменном виде возражениям.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен заблаговременно и надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительной причины неявки не представил.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Неявка лиц участвующих в деле в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, суд определил рассматривать спор в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив представленные материалы, выслушав явившихся лиц, заслушав заключение прокурора, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Санкт-Петербурга, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) и Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года N303-46).

В соответствии со статьей 75 Федерального закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением) или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (пункт 7).

Из материалов дела следует, что решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 5 июня 2020 года №187-11 сформирована ТИК №47, а решением №286-4 от 7 октября 2021 года председателем названной территориальной комиссии назначена ФИО3

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 28 апреля 2022 года № 312-5 на территориальные избирательные комиссии в Санкт-Петербурге в границах территорий внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга с 4 мая 2022 года возложено исполнение полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума.

Решением ТИК №47 от 20 июня 2024 года № 101-2 полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов №№ 1, 2 по выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ Южно-Приморский седьмого созыва, возложены на ТИК №47.

Решением Муниципального совета Внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципального округа Южно-Приморский шестой созыв от 19 июня 2024 года №11-МС, с учетом решения №13-МС назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского Муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга Муниципальный округ ЮЖНО-ПРИМОРСКИЙ седьмого созыва по многомандатным избирательным округам №№ 1,2 на 8 сентября 2024 года.

Решением ТИК №47 от 17 июля 2024 года №107-3 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт- Петербурга муниципального округа Южно-Приморский шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1.

Исходя из пункта 42 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ под наблюдателем понимается гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

В силу статьи 30 Федерального закона N 67-ФЗ полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, субъектом общественного контроля, назначившими данного наблюдателя. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (пункт 7).

Политическая партия, иное общественное объединение, субъект общественного контроля, зарегистрированный кандидат, инициативная группа по проведению референдума, назначившие наблюдателей в участковые комиссии и территориальные комиссии, не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) представляют на бумажном носителе и (или) в машиночитаемом виде по формам и в порядке, которые установлены организующей выборы, референдум комиссией, список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию, назначившие наблюдателей в окружные комиссии, - список назначенных наблюдателей в окружную комиссию, а при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума - в комиссию, организующую подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, если иное не установлено федеральным законом. В данном списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется (пункт 7.1).

Направление, указанное в пункте 7 настоящей статьи, должно быть представлено наблюдателем в комиссию, в которую он назначен, в день, предшествующий дню голосования (досрочного голосования), либо непосредственно в день голосования (досрочного голосования). В участковую комиссию, территориальную комиссию и окружную комиссию направление может быть представлено только наблюдателем, указанным в списке, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом. Установление иных, кроме указанных в настоящем Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается (пункт 8).

Решением ТИК № 47 от 16 августа 2024 года № 112-4 «О формах и порядке представления списка назначенных наблюдателей при проведении выборов депутатов муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Южно-Приморский седьмого созыва».

Согласно пункту 2 Порядка предоставления списка назначенных наблюдателей Кандидат (субъект назначения наблюдателей) представляют список назначенных наблюдателей в ТИК на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, утвержденной ТИК.

Таким образом, возможность подачи кандидатами в территориальные избирательные комиссии списки наблюдателей была предоставлена с 16 августа 2024 года по 2 сентября 2024 года (включительно), то есть в течение 18 дней.

При этом, решением ТИК прямо предусмотрено, что список наблюдателей предоставляется самим кандидатом, непосредственно в ТИК № 47 как на бумажном носителе, так и в машиночитаемом виде. Иного порядка не предусмотрено.

Решение ТИК № 47 от 16 августа 2024 года № 112-4 размещено на официальном странице ТИК № 47 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом решение ТИК № 47 от 16 августа 2024 года №112-4 недействительным или незаконным не признано, соответствует нормам действующего законодательства.

Кроме того, оценивая доводы административного истца, что список кандидатов был направлен в ТИК №47 электронной почтой 2 сентября 2024 года, то есть в пределах предоставленного срока, суд принимает во внимание отсутствие личной подписи кандидата в направленном списке.

Оценивая доводы административного истца о невозможности подать список на бумажном носителе, суд принимает во внимание, следующее.

В соответствии с решениями Санкт-Петербургской избирательной комиссией, о режиме дежурств и работы территориальных избирательных комиссий в период подготовки выборов, которые также опубликованы на сайте Санкт-Петербургской избирательной комиссии, ТИК №47 осуществляла работу по приему документов со списками наблюдателей с 16 августа 2024 года, том числе в выходные дни (суббота, воскресенье) с 10.00 до 14.00, то есть 31 августа 2024 года и 1 сентября 2024 года.

Принимая во внимание, представленный ответчиком журнал приема документов (списка входящей документации) из содержания которого усматривается, в том числе, что 30 августа 2024 года и 2 сентября 2024 года списки наблюдателей были приняты ТИК №47 от иных кандидатов, суд полагает обоснованными доводы административного ответчика о наличии у административного истца возможности подать на регистрацию список наблюдателей.

В том числе, суд принимает во внимания, что из журнала усматривается, неоднократность обращений самого кандидата на протяжении недели с различного рода заявлениями, в том числе о регистрации доверенных лиц, при этом списки наблюдателей начиная с 16 августа 2024 года кандидатом так и не были представлены.

Согласно акту о невыходе члена ТИК №47 с правом решающего голоса на дежурство по графику, 2 сентября 2024 года ФИО5 на дежурство не вышел.

Исходя из показаний свидетеля ФИО6, в связи с невыходом на дежурство ФИО5, она осуществляла необходимую работу в ТИК №47 2 сентября 2024 года, с учетом загруженности в последние дни перед началом голосования. Работу свою она осуществляла в 511 кабинете, но многократно заходила в 501 кабинет, чтобы забрать документы и осуществить иную необходимую работу, однако к ней никто из находящихся в коридоре не обращался, за ней в 501 кабинет не заходил, вопросов о подаче документов, или отсутствии сотрудников ТИК №47 на рабочем месте не задавал.

Показания свидетелей не противоречивы, последовательны, однозначны, носят утвердительный характер, исключающий вариативность толкования показаний. Свидетели предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, о чем отобраны соответствующая подписка.

Соотнося данные показания свидетеля с материалами дела, суд полагает, что они имеют существенное значение для дела, не опровергают материалы дела.

Кроме того, суд принимает во внимание, что сам административный истец указывает, что 30 августа 2024 года находился в ТИК№47 не весь день, а только несколько часов до обеда и после обеда. 2 сентября 2024 года административный истец также отлучался из ТИК 47, в том числе, чтобы отвести документы в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в материалы дела не представлено доказательств отсутствие у административного истца возможности своевременно воспользоваться своим правом на обращение в ТИК №47 за регистрацией списка наблюдателей, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска кандидата в депутаты муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Южно-Приморский шестого созыва по многомандатному избирательному округу №1 ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии №47, председателю Территориальной избирательной комиссии №47 ФИО3 о защите нарушенных избирательных прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней путем подачи апелляционной жалобы через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2024 года.