Решение № 2-4280/2017 2-4280/2017~М-4149/2017 М-4149/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-4280/2017

№ 2-4280/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2017 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.

при секретаре судебного заседания Романовской К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Комсомольска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Трамвайное управление» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Трамвайное управление» в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Трамвайное управление» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действий, ссылаясь на то, что во исполнение задания прокуратуры (адрес) прокуратурой города проведена проверка соблюдения муниципальным унитарным предприятием «Трамвайное управление» требований законодательства о противодействии терроризму, транспортной безопасности. Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта утверждены постановлением Правительства РФ от (дата) (№). Приказом Федерального дорожного агентства от (дата) (№) объекту транспортной инфраструктуры «Трамвайное депо МУП «ТУ» присвоена четвертая категория. Ответчиком в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайтеФедерального дорожного агентства информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении «Трамвайному депо МУП «ТУ» категории, проведение оценки уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры МУП «Трамвайное управление» не обеспечено, и, соответственно, ее результаты на утверждение в Федеральное дорожное агентство не представлялись. В связи с выявленными нарушениями законодательства (дата) директору МУП «Трамвайное управление» внесено представление. Согласно ответу на представление исполнение п.п. 5 п. 6 постановления Правительства РФ от (дата) (№), а именно проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство, временно отложено. (дата) ответчику направлен запрос о предоставлении информации об исполнении указанного пункта постановления Правительства РФ от (дата) (№), с приложением подтверждающих документов. Согласно ответу на запрос, требование прокурора в части проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не исполнено по причине отсутствия финансирования. (дата) руководителю Федерального дорожного агентства направлено письмо о предоставлении копии приказа об объединении трамвайных вагонов ((иные данные)) МУП «Трамвайное управление» в группы. Исходя из ответа заместителя начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства от (дата) (№), при оценке уязвимости группы идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств, находящихся в собственности одного юридического (физического) лица или использующихся им на ином законном основании, по его ходатайству результаты оценки уязвимости одного транспортного средства распространяются на всю группу. Образец перечня транспортных средств, входящих в группы идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам, порядок его заполнения и представления в Федеральное дорожное агентство субъектом транспортной инфраструктуры размещен на сайте указанного агентства. Однако, дальнейших действий по исполнению требований указанного законодательства со стороны МУП «Трамвайное управление» не установлено. Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в марте текущего года на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Ространснадзора на 2017 г. проведена выездная проверка МУП «Трамвайное управление», в ходе которой установлено неисполнение ответчиком требований п.п. 5 п. 6 постановления Правительства РФ от (дата) (№). В связи с чем, данной организации внесено предписание, установлен срок исполнения - (дата). В указанный срок предписание в части исполнения п.п. 5 п. 6 постановления Правительства РФ от (дата) (№) ответчиком также не было исполнено. В связи с несоблюдением должностными лицами ответчика требований законодательства о противодействии терроризму, транспортной безопасности, не обеспечивается безопасность нахождения граждан на указанном объекте, что обуславливает проявление терроризма и влечет за собой угрозу жизни и здоровья людей. В связи с чем истец просит суд признать бездействие ответчика по неисполнению требований пп. 5 п. 6 постановления Правительства РФ от (дата) (№) незаконным и возложит на ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Трамвайное депо МУП «Трамвайное управление» и предоставление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Ерукова А.В., настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор МУП «Трамвайное управление» ФИО1, действующий на основании устава и должностных полномочий, не оспаривал обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, указав, что на исполнение требований законодательства, отсутствуют денежные средства, т.к. ответчик находится в предбанкротном состоянии, а данные мероприятия несут денежные вливания.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что во исполнение задания прокуратуры (адрес) прокуратурой города приказом (№) от (дата) решено провести проверку МУП «Трамвайное управление» с целью проверки обеспечения исполнения законодательства о транспортной безопасности, противодействии терроризму.

Проверкой, проведенной в период с (дата) по (дата) установлено, в частности, что в нарушение вышеуказанных требований постановления Правительства РФ от (дата) (№), МУП «Трамвайное управление» не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении «Трамвайному депо МУП «ТУ» категории, а также не обеспечено проведение подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнен от актов незаконного вмешательства.

В связи с выявленными нарушениями законодательства (дата) МУП «Трамвайное управление» внесено представление.

Согласно ответу на представление (исх. (№) от (дата)) исполнение п.п. 5 п. 6 постановления Правительства РФ от (дата) (№), а именно проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство, временно отложено.

(дата) прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре ответчику направлен запрос о предоставлении информации об исполнении п. пп. 5 п. 6 постановления Правительства РФ от (дата) (№), с приложением подтверждающих документов.

Согласно ответу ответчика от (дата) на указанный запрос от (дата), требование прокурора в части проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не исполнено по причине отсутствия финансирования.

(дата) ответчиком в адрес Федерального дорожного агентства направлено письмо о предоставлении копии приказа об объединении трамвайных вагонов ((иные данные)) МУП «Трамвайное управление» в группы. Исходя из ответа Федерального дорожного агентства от (дата) (№), при оценке уязвимости группы идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств, находящихся в собственности одного юридического (физического) лица или использующихся им на ином законном основании, по его ходатайству результаты оценки уязвимости одного транспортного средства распространяются на всю группу. Образец перечня транспортных средств, входящих в группы идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам, порядок его заполнения и представления в Федеральное дорожное агентство субъектом транспортной инфраструктуры размещен на сайте указанного агентства.

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в марте текущего года на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Ространснадзора на 2017 г. проведена выездная проверка МУП «Трамвайное управление». В результате проверки указанным контролирующим органом также установлено неисполнение МУП «Трамвайное управление» требований п.п. 5 п. 6 постановления Правительства РФ от (дата) (№). В связи с чем, данной организации внесено предписание, установлен срок исполнения - (дата)

В июле 2017 г. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проведена внеплановая выездная проверка МУП «Трамвайное управление» с целью проверки исполнения вышеназванного предписания. Вместе с тем, в указанный срок предписание в части исполнения п.п. 5 п. 6 постановления Правительства РФ от (дата) (№) также не было исполнено.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены ответчиком.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы валяются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от (дата) (№) ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от (дата) (№) ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; сотрудничество государства с организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 7 ст. 2, пп.пп. «а», «б» п. 4, п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ меры по предупреждению терроризма носят приоритетный характер, включают в себя деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, поддержанию антитеррористической защищенности объекта, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, а также выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 указанного Закона правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Закона (№)-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности не только сотрудников предприятия, имущества, в том числе находящегося в собственности Российской Федерации, но и неопределенного круга лиц, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Ст. 3 Федерального закона от (дата) № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что террористическая деятельность включает в себя организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта.

Исходя из требований ч. 10 ст. 1 Федерального закона от (дата) № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

При этом, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта утверждены постановлением Правительства РФ от (дата) (№).

В соответствии с п.п. 5 п. 6 постановления Правительства РФ от (дата) (№) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Приказом Федерального дорожного агентства от (дата) (№) объекту транспортной инфраструктуры «Трамвайное депо МУП «Трамвайное управление» присвоена четвертая категория.

В соответствии с ч. ч. 2-3 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности; оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения. Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

В нарушение указанных требований законодательства, установлено, что МУП «Трамвайное управление» ненадлежащим образом соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, не выполняются требования законодательства о противодействии терроризму, транспортной безопасности, не обеспечивается безопасность нахождения граждан на указанном объекте, что обуславливает проявление терроризма и влечет за собой угрозу жизни и здоровья людей.

В силу ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч. 3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспаривался факт того, что МУП «Трамвайное управление» не выполняется возложенная законом обязанность соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, в том числе не выполняются требования п.п. 5 п. 6 постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

Доводы представителя ответчика о том, что МУП «Трамвайное управление» находится в сложном финансовом положении, в связи с чем принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства, не представляется возможным, не имеют правового значения для разрешения данного дела, поскольку не могут служить основанием для несоблюдения законодательства о противодействии терроризму. Кроме того, ответчик не лишен права в случае объективной невозможности совершения установленных судом действий по причинам от него независящим заявить о предоставлении ему отсрочки исполнения решения суда на определенный срок.

Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие доказательств, свидетельствующих об исполнении ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму, требований по обеспечению транспортной безопасности, суд считает требования Прокурора г. Комсомольска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Трамвайное управление» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действий обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку для исполнения решения суда необходимо произвести значительный объем работ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для его исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Комсомольска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Трамвайное управление» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действий – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия «Трамвайное управление» по неисполнению требований п.п. 5 п. 6 постановления Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» незаконным.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Трамвайное управление» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Трамвайное депо МУП «Трамвайное управление» и предоставление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре.

Судья Файзуллина И.Г.