Апелляционное определение № 33А-23250/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 33А-23250/2017

Судья – Дворников В.Н. Дело № 33а-23250/2017


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Рудь М.Ю.,

судей Тарасенко И.В., Рыбиной А.В.,

по докладу судьи Рудь М.Ю.,

при секретаре Ушаковой Н.А.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по иску Тимченко Максима Вячеславовича к призывной комиссии военного комиссариата Западного и Прикубанского округов г. Краснодара, Военному комиссариату Краснодарского края по Западному и Прикубанскому округу города Краснодара о признании незаконным решения призывной комиссии,

по апелляционной жалобе представителя Тимченко Максима Вячеславовича по доверенности Постригань Владимира Владимировича на решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 18 апреля 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тимченко М.В. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии военного комиссариата Западного и Прикубанского округов г. Краснодара, Военному комиссариату Краснодарского края по Западному и Прикубанскому округу города Краснодара о признании незаконным решения призывной комиссии от 23 декабря 2016 года о зачислении в запас Тимченко М.В. <...> по основанию, предусмотренному абзацем 7 пунктом 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по достижении возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемым решением призывной комиссии нарушены его права, действий по уклонению от призыва на военную службу он не совершал. С 09 февраля 2006 года принят на воинский учет. Отсрочка от призыва ему предоставлялась по основанию получения образования: с 02 ноября 2007 года по 30 июня 2012 года на время обучения в КубГТУ; от 07 ноября 2012 года по 01 ноября 2015 года на время обучения в аспирантуре, а также на защиту диссертационной работы до 01 ноября 2016 года. В связи с большой загруженностью диссертационного совета защита диссертационной работы Тимченко М.В. перенесена на май 2017 года. Административный истец указывает, что с 31 октября 2016 года по 20 декабря 2016 года неоднократно обращался в военкомат по вопросу выдачи ему военного билета по достижении 27-летнего возраста. Призывной комиссией 23 декабря 2016 года вынесено заключение о признании Тимченко М.В. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Административный истец обжаловал указанное решение военному комиссару Краснодарского края. В ответе на данную жалобу военный комиссар Краснодарского края указал, что с осени 2015 года по осень 2016 года Тимченко М.В. уклонялся от призыва на военную службу, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не являлся. Прибыл в военный комиссариат только 20 декабря 2016 года после достижения 27-летнего возраста. Административный истец указывает, что утверждение является ошибочным, поскольку призывная комиссия располагала сведениями об окончании действия отсрочки от призыва на военную службу, мобилизационное управление КубГТУ направляло письмо с уведомлением в военкомат об отчислении Тимченко М.В. с 01 ноября 2015 года из аспирантуры КубГТУ, в связи с окончанием срока обучения, однако повестки о необходимости явки на призывную комиссию в его адрес не направлялись, от их получения он не уклонялся, от явки в отдел военного комиссариата не отказывался. Административный ответчик медицинское освидетельствование и призыв Тимченко М.В. на военную службу надлежащим образом не организовал.

Просил суд признать незаконным решение призывной комиссии от 23 декабря 2016 года о зачислении в запас Тимченко М.В. <...> по основанию, предусмотренному абзацем 7 пунктом 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по достижении возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обжалуемым решением Прикубанского районного суда города Краснодара от 18 апреля 2017 года в удовлетворении заявленных требований Тимченко М.В. – отказано.

В апелляционной жалобе представитель Тимченко М.В. по доверенности Постригань В.В. просит решение Прикубанского районного суда города Краснодара отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, не применен закон подлежащий применению.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Призывная комиссия Западного и Прикубанского округов города Краснодара не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, однако от получения судебной корреспонденции уклонилась, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений сайта Почты России.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав Тимченко М.В. и его представителя по доверенности Постригань В.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Военного комиссариата Краснодарского края по Западному и Прикубанскому округу города Краснодар по доверенности Романчук Н.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Тимченко М.В. <...> года рождения, принят на воинский учет в военном комиссариате города Красноярска Советского района с 09 февраля 2006 года.

В связи с поступлением в Кубанский государственный технологический университет на очное отделение Тимченко М.В. 03 октября 2007 года принят на воинский учет отделе военного комиссариата по Западному и Прикубанскому округам города Краснодара.

Решением призывной комиссии по Западному и Прикубанскому округам г. Краснодара от 02 ноября 2007 года Тимчено М.В. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2012 года на время обучения в Кубанском государственном технологическом университете.

Решением призывной комиссии по Западному и Прикубанскому округам г. Краснодара от 07 ноября 2012 года Тимченко М.В. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 ноября 2015 года на время обучения в аспирантуре.

Призывной комиссии по Западному и Прикубанскому округам г. Краснодара (протокол № 9) 23 декабря 2016 года принято решение о зачислении Тимченко М.В. в запас по достижении 27 лет, с выдачей справки взамен военного билета как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно протокола № 9 от 23 декабря 2016 года последняя отсрочка от призыва на военную службу предоставлялась Тимченко М.В. до 31 октября 2015 года в связи с обучением в аспирантуре КубГТУ, с осени 2015 года он уклоняется от призыва на военную службу, <...> года ему исполнилось 27 лет.

Из сообщения ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет» следует, что Тимченко М.В. отчислен из аспирантуры в связи с окончанием срока обучения 31 октября 2015 года.

Проверяя правомерность данного решения призывной комиссии от 23 декабря 2016 года, суд первой инстанции установил, что Тимченко М.В. предусмотренных законом оснований для отсрочки от призыва либо для освобождения его от прохождения военной службы в период с 31 октября 2015 года не имел.

Согласно письма Военного комиссариата Краснодарского края от 12 января 2017 года с осени 2015 года по осень 2016 года Тимченко М.В. уклонялся от призыва на военную службу, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не являлся. Прибыл в военный комиссариат только 20 декабря 2016 года после достижения 27-летнего возраста.

Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с 1 января 2014 г., статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу согласно Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663» в призывную комиссию представляются подлинники следующих документов: диплом о высшем профессиональном образовании; справка, подписанная руководителем или заместителем руководителя образовательного или научного учреждения, в которой указываются дата и номер приказа о зачислении лица в аспирантуру (адъюнктуру, интернатуру) образовательного или научного учреждения и дата окончания программы обучения и защиты квалификационной работы. Справка заверяется печатью образовательного или научного учреждения, копия лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования - для научных учреждений.

Согласно пункту 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 № 663 призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу положений статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод, что после истечения срока отсрочки 31 октября 2015 года Тимченко М.В. не предоставил в военкомат сведений об изменениях произошедших в его обучении.

Ходатайство ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет» о предоставлении Тимченко М.В. отсрочки от призыва на военную службу для защиты кандидатской диссертации направлено в военный комиссариат 15 ноября 2016 года, после достижения Тимченко М.В. 27 лет.

Доказательств, личного обращения Тимченко М.В. в период с 31 октября 2015 года в военный комиссариат с ходатайством и соответствующим пакетом документов о предоставления отсрочки для защиты кандидатской диссертации в материалы дела не представлено.

С учетом вышеуказанных правовых норм, юридически значимым и подлежащим выяснению по делу был факт, являлся ли заявитель лицом, не проходившим службу и не имевшим освобождения от призыва (согласно статье 23 соответствующего Закона) либо отсрочки (статья 24 Закона) после 1 января 2014 года. Учитывая, что отсрочка от призыва на военную службу у Тимченко М.В. истекла 31 октября 2015 года иные решения об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении административного истца не принималось, призывная комиссия при зачислении Тимченко М.В. в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Краснодарского края от 23 декабря 2016 года у суда не имеется.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Тимченко М.В.

Доводы апелляционной жалобы о том, что после окончания обучения в аспирантуре отсрочка для защиты диссертационной работы предоставляется автоматически, основаны на ошибочном толковании норм регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что военный комиссариат его не призывал, повесток и других извещений он не получал, правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений части 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 названного Федерального закона.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты в качестве основания для отмены решения суда, поскольку направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Учитывая приведенные нормы действующего законодательства и установленные судом фактические обстоятельства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 18 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Тимченко Максима Вячеславовича по доверенности Постригань В.В. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции ступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: