Решение № 2А-763/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-763/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кошкидько Г.В., при секретаре Сушко А.И., с участием старшего помощника прокурора Кировского района Сизмазова А.Ф., представителя административного ответчика, администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО1, заинтересованных лиц А.А. и В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Кировского района обратился в Кировский районный суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. В заявлении указал, что проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений показала, что в границах муниципального образования Кировского городского округа расположены гидротехнические сооружения, которые, в нарушение ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6 не имеют собственника и эксплуатирующей организации, отвечающей за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС; отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС; не составлена декларация безопасности ГТС; не определены критерии безопасности ГТС и его класс; не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ; не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС; не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга; не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС; не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС; не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план - схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС. Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде. В связи с чем просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Кировского муниципального округа СК, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенные примерно - ГТС пруда № в <адрес>"; обязать орган местного самоуправления - администрацию Кировского городского округа СК в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехнических сооружений; обязать орган местного самоуправления - администрацию Кировского городского округа обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - вышеуказанных гидротехнических сооружений.

В судебном заседании представитель прокуратуры Кировского района Сизмазов А.Ф. просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, пояснив, что гидротехнические сооружения находятся на арендуемых ими земельных участках, однако, право собственности на земельные участки и сооружения не зарегистрировано.

Заинтересованные лица А.А. и В.Н. не возражали против удовлетворения требований, пояснив, что гидротехнические сооружения находятся на арендуемых ими земельных участках, однако, право собственности на земельные участки и сооружения не зарегистрировано. Гидротехнические сооружения находятся в исправном состоянии, т.к. за свой счет они выполняют их ремонт.

Суд, ознакомившись с административным иском, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу об обоснованности заявления и необходимости его удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Статьями, 8,9 Закона №117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружении не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

Полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края 02.03.2005 № 12-кз (ред. от 07.11.2014) «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» с 01.01.2015 года отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п. 4 Приказа № 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 Приказа № 701 к заявлению о постановке на учет прилагается документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника (или его собственник неизвестен), в том числе: документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества; документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Закона и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности а объект недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального <адрес>.

Проверкой установлено, что в границах муниципального образования расположены гидротехнические сооружения, ГТС пруда №, расположенного примерно в <адрес>.

При этом, проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6. Из акта о техническом состоянии гидротехнических сооружений, что: отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона №117- ФЗ); отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ-03-438-02); не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ-03-438-02; не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона №117 – ФЗ, п. 5.1 ПБ-03-438-02); не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 ПБ-03-438-02); не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п.2.6 ПБ-03-438-02); не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ-03-438-02); не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона №117 – ФЗ); не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 ПБ-03-438-02); не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план - схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона №117 – ФЗ).

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Согласно уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, и также согласно информации Кировского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, право собственности на ГТС прудов не зарегистрированы.

Таким образом, наличие на территории муниципального образования объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, является следствием неисполнения органом местного самоуправления обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. ст.175-ст.180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Кировского городского округа Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнических сооружений: ГТС пруда №1, расположенного примерно в <адрес>.

Обязать орган местного самоуправления - администрацию Кировского городского округа Ставропольского края в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.10.2018 года.

Судья Г.В. Кошкидько