Решение № 2А-617/2020 2А-617/2020~М-637/2020 М-637/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-617/2020

Дело № 2а-617/2020

27RS0020-01-2020-002053-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Новоселова А.С.,

с участием

помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В., представителя Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО2,

при секретаре Ковцур И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Николаевский-на-Амуре городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Николаевского муниципального района о признании незаконным постановления в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан.

В обоснование заявления административный истец указал, что городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращения ФИО1, о нарушениях его жилищных прав выявлены нарушения требований действующего законодательства. В соответствии с положениями статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится в том числе, учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля. Частью 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». На основании заключения межведомственной комиссии по признанию на территории Николаевского муниципального района помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, приемке жилых помещений и (или) не жилых помещений после проведения работ по переустройству и (или) перепланировке от 30.10.2019 года № 208 администрацией Николаевского муниципального района принято постановление от 09.12.2019 года № 1358-па «О доме № 1 по ул. Аэродромной в г. Николаевске-на-Амуре», указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен до 01.01.2028 года. При этом никаких мер по обеспечению безопасности людей и предупреждению обрушения указанного дома не принято, также имеется свободный доступ к дому. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в решении (постановлении) органа местного самоуправления до 2028 года не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ). Установление постановлением администрации района срока по отселению жильцов указанного дома до 01.01.2028 года не свидетельствует об исполнении администрацией района обязанности по сносу жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 01.01.2028 года не имеется. Следовательно, определение срока по расселению жильцов до 01.01.2028 года из жилых помещений может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении администрации Николаевского муниципального района от 09.12.2019 года № 1358-па отсутствует обоснование срока расселения граждан до 2028 года. Постановление не мотивировано. В соответствии с ч. 3, ст. 1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Согласно ч. 10, ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи. В соответствии с разъяснением, которое дано в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. В определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П сказано, что эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40). Нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до 01.01.2028 года из дома, признанного аварийным и подлежащим носу, носит длящийся характер, поскольку у административного ответчика весь срок сохраняется обязанность совершить определенное действие. Административный истец просил суд признать незаконным постановление администрации Николаевского муниципального района от 09.12.2019 года № 1358-па «О доме № 1 по ул. Аэродромная в г. Николаевске-на-Амуре» в части установления срока расселения граждан до 01.01.2028 года; обязать администрацию Николаевского муниципального района установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирной доме, № 1 по ул. Аэродромной в г. Николаевске-на-Амуре, не превышающий 1 года со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Бесов С.В., заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что многоквартирный жилой № 1, расположенный по ул. Аэродромной в г. Николаевске-на-Амуре, заключением межведомственной комиссии от 30.10.2019 года № 208 признан аварийным и подлежащий сносу. Пунктом 1 постановления администрации района от 09.12.2019 года № 1358-па многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.2 этого же постановления установлен срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в аварийном доме, до 01.01.2028. В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. При этом определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года). Исходя из этих норм по аналогии срок расселения граждан должен быть обоснован объективными критериями, не носить произвольный характер. Однако неразумность этого срока как основание для его изменения судом ни нормативно-правовыми актами, ни разъяснениями по их применению не установлена. Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. Указанное в данном случае исключает возможность рассмотрения в суде вопроса о разумности установленного срока отселения, а тем более - возложения на администрацию обязанности его изменить в предусмотренной судом редакции. Орган местного самоуправления, действуя в рамках Положения, реализует комплекс мероприятий, каждое из которых имеет определенную продолжительность, требует бюджетного обеспечения и соблюдения прав граждан при предоставлении жилья. Срок отселения граждан определяется не самим фактом включения дома в программу переселения, а необходимостью исследования вопроса нуждаемости проживающих в нем лиц в жилом помещении, проверки законности вселения их в квартиры, определения персонального состава граждан и площадей занимаемых ими квартир, решения вопроса о защите прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, изыскания как свободных жилых помещений для переселения так и строительство нового жилья. Как отмечено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2, ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2, ст. 15 ЖК РФ). Следовательно, при такой ситуации жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, восстанавливаются не в порядке изменения срока отселения, установленного постановлением администрации, а путем предоставления им во внеочередном порядке жилого помещения, либо иного жилого помещения маневренного жилищного фонда до момента обеспечения их жилыми помещениями в рамках реализации муниципальной целевой программы. Каких-либо доказательств тому, что проживание в многоквартирном доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан в нем проживающих по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, прокурором не представлено и не установлено. Технический отчет по обследованию многоквартирного жилого дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, проведенный ООО «Сириус Проект», таких выводов не содержит. На основании изложенного, администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просит суд в удовлетворении административного искового заявления Николаевскому-на-Амуре городскому прокурору отказать.

Так же дополнительно просила учесть, что прокурор обращается с иском в интересах неопределенного круга лиц, однако круг лиц проживающих в данном доме ограничен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы № 171.1СТЭ.2019 по итогам обследования от 10.10.2019 года, составленному ООО «Сириус Проект» 1) Строительные конструкции жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не соответствуют допустимому уровню надежности, прочности и устойчивости, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом. 2) Техническое состояние строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <...> соответствует аварийной категории технического состояния. 3) Объект исследования - жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, подлежит сносу. 4) Объект исследования - жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: Российская Федерация. <...>, с технической точки зрения, не соответствуют требованиям строительных, противопожарных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП, СНиП, СанПиН), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательства Российской Федерации и не пригоден для нормальной и безопасной эксплуатации 5) Жилые помещения жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Российская Федерация. <...>, не соответствуют предъявляемым требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, не пригодны для проживания. 6) Дальнейшая эксплуатация Объекта обследования - жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, город Николаевск-на- Амуре, улица Аэродромная, дом 1 невозможна. 7) Жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежит сносу.

Заключением межведомственной комиссии от 30.10.2019 года № 208, назначенной постановлением администрации Николаевского муниципального района от 30.03.2017 № 353-па, жилой дом № 1 по ул. Аэродромной в г. Николаевске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2019 года № 1358-па «О доме № 1 по ул. Аэродромной в г. Николаевске-на-Амуре» указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, жилищному отделу постановлено организовать работу по признанию граждан, проживающих в данном многоквартирном доме малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с жилищным законодательством, в срок до 01.01.2028 принять меры по расселению граждан, признанных малоимущими, проживающих в данном многоквартирном доме.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1, ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч. 4, ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу положений статей 57 и 86-89 ЖК РФ внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер предусмотренных частью 10, ст. 32 ЖК РФ по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Поскольку аварийный дом представляет угрозу для жизни и безопасности людей, решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок. В данном случае установленный административным ответчиком срок до 01.01.2028 года суд разумным не считает.

В данном случае суд считает, что указанные сроки расселения жильцов аварийного дома грубо нарушают права, как самих жильцов, так и иных граждан (прохожих, сотрудников скорой помощи, органов правопорядка и др.), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется.

Постановление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2019 года № 1358-па в части установления срока расселения граждан из указанного дома до 01.01.2028 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, установленный срок расселения неоправданно велик, не отвечает принципу разумности, что создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления администрации Николаевского муниципального района от 09.12.2019 года № 1358-па «О доме № 1 по ул. Аэродромной в г. Николаевске-на-Амуре» в части установления срока расселения граждан до 01.01.2028 и обязании административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № 1 по ул. Аэродромной в г. Николаевске-на-Амуре, не превышающий 1 года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 09.12.2019 года № 1358-па «О доме № 1 по ул. Аэродромной в г. Николаевске-на-Амуре» в части установления срока расселения граждан до 01.01.2028 года.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме № 1 по ул. Аэродромной в г. Николаевске-на-Амуре, не превышающий 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение по делу будет изготовлено в срок не позднее 12.10.2020 года.

Судья А.С. Новосёлов