Решение № 12-631/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-631/2020

Дело № 12-631/2020

УИД 23RS0041-01-2020-013036-17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 сентября 2020 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Поцелуйко М.Ю.

секретаря судебного заседания Кузьмичевой А.М.

помощника судьи Прохоровой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Эвик» - Чеховского М.В, на постановление начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора генерального директора ООО «Эвик» Чеховского М.В,, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Прикубанский районный суд г. Краснодара обратился генеральный директор ООО «Эвик» - ФИО1 с жалобой на постановление начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Эвик» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель не согласен, полагает, что таковое вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене, поскольку фактические обстоятельства дела не свидетельствуют о наличии в действиях генерального директора ООО «Эвик» ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, заинтересованным лицом не были приняты меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Считает, что сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не подтверждены какими-либо доказательствами. Указывает, что доказательств совершения генеральным директором ООО «Эвик» ФИО1 действий по снятию плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером 23:14:0208000:848 административным органом не представлено, как и доказательств того, что данный плодородного слой был на этом участке на момент выдачи ООО «Эвик» лицензии на право пользования недрами. Более того, почвенно-растительный слой, который не является плодородным слоем почвы, снятый при вскрытии западной части лицензионного участка, располагается на месторождении, в отвалах вдоль лесополосы и ЛЭП 0,4 кВ, то есть в пределах участка. Расширение сферы действия административной ответственности, в том числе, применение ответственности за деяние, не отраженное в норме КоАП РФ (снятие слоя почвы, не являющегося плодородным), не входит в компетенцию административного органа или суда. Сам по себе факт отсутствия документов, подтверждающих перевод целевого назначения земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, также свидетельствует о совершении генеральным директором ООО «Эвик» ФИО1 действий по снятию и перемещению плодородного слоя почвы. Кроме того, заявитель считает необходимым отметить, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эвик» также обратилось к Главе администрации Краснодарского края с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию «земли промышленности». До настоящего времени решение по результатам рассмотрения обращения ООО «Эвик» не направлено. Но было разъяснено, что перевод земельного участка в другую категорию земель может быть осуществлен только после внесения соответствующих изменений в документы территориального планирования, в том числе генеральный план территориального планирования Кугоейского сельского поселения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования Крыловский район Краснодарского края в ответ на обращение ООО «Эвик» сообщила, что внесение изменений в генеральный план Кугоейского сельского поселения Крыловского района планируется при наличии денежных средств в 2021-2022 г. Таким образом, оформление прав на земельный участок возможно только после изменения категории земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности. А изменение категории земли возможно только после внесения соответствующих изменений в документы территориального планирования Кугоейского сельского поселения. В связи с чем, в мае 2020 года ООО «Эвик» обратилось в Администрацию МО Крыловский район Краснодарского края с заявлением о внесении изменений в генеральный план Кугоейского сельского поселения. В письме от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО Крыловский район Краснодарского края сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Администрации МО Крыловский район № «О подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Кугоейского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края». Планируемый срок выполнения работ по внесению изменений в вышеуказанный генеральный план, включая процедуры по определению разработчика документации, а также согласование и утверждение проекта, составит 10 месяцев. Генеральный план является основанием для изменения категории земельного участка. Для определения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № необходимо внести изменения в правила землепользования и застройки территории Кугоейского сельского поселения, процедура составит 6 месяцев. Заявитель полагает, что в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ начальником земельного надзора Южного межрегионального Управления Россельхознадзора ФИО10 не собраны доказательства наличия обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения данного дела. Заявитель считает, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях генерального директора ООО «Эвик» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6. КоАП РФ, административным органом не представлено, в связи с чем, в действиях должностного лица отсутствует состав (объективная сторона) вменяемого административного правонарушения. В связи с чем, просит отменить постановление и прекратить производство по административному делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Эвик» ФИО1 - ФИО2 доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «Эвик» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица - Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору старший государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, полагал постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Эвик» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, законным и обоснованным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в жалобе, пришел к выводу о том, что жалоба обоснована и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор ООО «Эвик» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Часть 1 статьи 8.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, составляют деяния, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации делятся по целевому назначению на семь категорий. Правовой режим земельных участков устанавливается в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования. Обязанность правообладателей использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением закреплена в ст. 42 ЗК РФ. Объективная сторона данного правонарушения может быть выражена только посредством совершения активных действий. К таким действиям можно отнести осуществление любых видов деятельности, которые законодателем запрещены на данных земельных участках.

Субъективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на сознательное изменение его правового режима и установленного порядка его эксплуатации.

Основанием для привлечения генерального директора ООО «Эвик» ФИО1 к административной ответственности на основании указанной выше нормы КоАП РФ послужили, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО8, выводы о допущенном обществом самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы при осуществлении работы по добыче глины.

Так, в период с 06 марта 2020г. по 17 марта 2020г. прокуратурой Крыловского района совместно с Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора была проведена проверка исполнения законодательства в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых. Установлено, что ООО «Эвик» в период с апреля 2019г. по октябрь 2019г. на основании лицензии КРД № на пользование недрами с целевым назначением и видами работ для добычи глины Кугоейского месторождения с горного отвода, расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, производило добычу полезного ископаемого.

Так как данный земельный участок имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, ввиду отсутствия документов, подтверждающих перевод целевого назначения земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, ООО «Эвик» вменено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером №

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, образуют самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы.

Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ - деяние в виде действий по вывозу, выносу за пределы участка плодородного слоя почвы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18.08.2020 в удовлетворении исковых требований прокурора Крыловского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Эвик» о признании незаконным бездействия по добыче глины отказано.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Применяя аналогию закона, суд приходит к выводу, что вышеуказанное судебное постановление от 18.08.2020 имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящей жалобы.

Так, из указанного судебного акта следует, что в соответствии с требованиями действующего законодательства ООО «Эвик» также был оформлен горный отвод с уточнением границ. Горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами КРД № от ДД.ММ.ГГГГ выдан Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ и является неотъемлемой частью лицензии ООО «Эвик».

Таким образом, с 1994 года администрация Крыловского района Краснодарского края предоставила земельный участок для разработки карьера, рассчитана компенсация потерь в связи с использованием земельного участка для размещения объектов несельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, начиная с 1994 года, администрацией Крыловского района Краснодарского края не было предпринято действий по внесению изменений в документы территориального планирования, не смотря на то, что с 1994 года, т.е. уже 26 лет земельный участок используется для добычи глины с согласия и разрешения администрации МО Крыловской район, администрации Краснодарского края, Ростехнадзора, Министерства природных отношений.

Факт ведения деятельности на карьере и осуществление фактической добычи глины подтверждается также справкой ООО «ГеоКар» от ДД.ММ.ГГГГ, проводившего маркшейдерские работы на месторождении.

В период времени с 1994 по 2013 (год ликвидации ООО «Возрождение») разработка Кугоейского месторождения ведётся в точном соответствии с выданными уполномоченными органами лицензиям и в соответствии с утверждёнными проектами. Снятие плодородного слоя почвы при разработке месторождения проводилась с 1994 года другими лицами (не ООО «Эвик»), что отражено в технической документации на разработку карьера, имеющуюся в материалах дела. ООО «Эвик» получило в пользование уже частично истощённое месторождение со снятым плодородным слоем почвы. В проекте по разработке месторождения, который датирован 2019 годом, и который составлялся до начала добычи полезного ископаемого, указано, что месторождение уже «вскрыто». Кроме того, в соответствии с проектом, предлагается продолжение работы на вскрытом участке месторождения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе рассмотрения жалобы суду не представлено достоверных, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие в действиях генерального директора ООО «Эвик» - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Исследованные судом доказательства по настоящему делу, приводят к выводу об отсутствии объективной стороны административного правонарушения по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ – самовольных действий генерального директора ООО «Эвик» - ФИО1 по снятию или перемещению плодородного слоя почвы, в результате которых возникли неблагоприятные последствия, и, как следствие, вины указанного лица в совершении вмененного административного правонарушения, что является основанием для освобождения такового от административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении в отношении генерального директора общества, прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Эвик» - Чеховского М.В, на постановление начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Эвик» - Чеховского М.В,, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление начальника отдела земельного надзора Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора ООО «Эвик» - Чеховского М.В,, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Эвик» - Чеховского М.В,, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение десяти дней.

Председательствующий: