Решение № 2А-1514/2025 2А-1514/2025~М-1026/2025 М-1026/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 2А-1514/2025

УИД 66RS0053-01-2025-001598-11

Дело № 2а-1514/2025

Мотивированное
решение составлено 21.07.2025.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.07.2025 г. Сысерть

Сысертский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой А.Ю.,

при секретаре Плосковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Сысертского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Сысертского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд названными административными исками. Дела определением от 01.07.2025 объединены в одно производство с присвоением номера 2а-1514/2025.

Требования мотивированы тем, что Сысертской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении транспортного обслуживания населения на территории Сысертского района. Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 07.09.2016 № 2452 (ред. от 31.10.2019) утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории Сысертского городского округа, которое регулирует отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом общего пользования и организации регулярных перевозок на территории Сысертского муниципального округа. На территории Сысертского муниципального округа разработана и реализуется муниципальная программа «Обеспечение функционирования городского хозяйства на территории Сысертского городского округа» на 2024 – 2030 годы, утвержденная постановлением Администрации от 16.07.2024 № 2540-ПА. Мероприятия, связанные с организацией транспортного обслуживания населения, предусмотрены подпрограммой «Организация транспортного обслуживания населения на территории Сысертского городского округа». Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 06.07.2020 № 1227 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Сысертского городского округа» (ред. от 21.09.2023) утверждены 13 муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Перевозки осуществляются по регулируемым тарифам. В ходе проведенной проверки установлены нарушения требований ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»:

- на автомобильной дороге местного значения, расположенной на <адрес>, на протяжении указанной улицы на участках улично-дорожной сети: <адрес>, 24, 44, 67, в местах расположения остановки общественного транспорта имеются только дорожные знаки 5.16 - «место остановки автобуса». Иные предусмотренные требованиям ГОСТ к остановочному пункту элементы: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м), отсутствуют;

- на автомобильной дороге в городе Сысерть, на улично-дорожных участках улицы Энгельса, 5, 28, 76, 112, в местах расположения остановки общественного транспорта имеются только дорожные знаки 5.16 - «место остановки автобуса». Иные предусмотренные требованиям ГОСТ к остановочному пункту элементы: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м), отсутствуют;

- на автомобильной дороге местного значения на улично-дорожных участках улицы Быкова, 27, в местах расположения остановки общественного транспорта имеются только дорожные знаки 5.16 - «место остановки автобуса». Иные предусмотренные требованиям ГОСТ к остановочному пункту элементы: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м), отсутствуют;

- на автомобильной дороге местного значения на улично-дорожных участках улицы Тимирязева, 124 (65), в местах расположения остановки общественного транспорта имеются только дорожные знаки 5.16 - «место остановки автобуса». Иные предусмотренные требованиям ГОСТ к остановочному пункту элементы: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м), отсутствуют;

- на автомобильной дороге местного значения на улично-дорожных участках улицы Ленина, 1 (2), 30 (35), в местах расположения остановки общественного транспорта имеются только дорожные знаки 5.16 - «место остановки автобуса». Иные предусмотренные требованиям ГОСТ к остановочному пункту элементы: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м), отсутствуют;

- на автомобильной дороге местного значения, на пересечении улиц Самстроя-Коммуны, в местах расположения остановки общественного транспорта имеются только дорожные знаки 5.16 - «место остановки автобуса». Иные предусмотренные требованиям ГОСТ к остановочному пункту элементы: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м), отсутствуют.

Указанные остановочные пункты предусмотрены муниципальными маршрутами, которые обслуживает муниципальное унитарное предприятия Сысертского муниципального округа «Автотранспортное предприятие «Сысертского городского округа». Не выполнение требований ГОСТ Р 52766-2007 по обустройству остановочных площадок маршрутного транспорта угрожает безопасности дорожного движения. Указанные нарушения создают угрозу безопасности участников дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит обязать Администрацию Сысертского муниципального округа оборудовать остановочные пункты на указанных участках улично-дорожной сети в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст.

В судебном заседании прокурор Кузнецова О.В. на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Заинтересованное лицо отделение Госавтоинспекции МО МВД России «Сысертский», надлежащим образом извещенное, в судебное заседание представителя не направило.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. ст. 150, 152, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, изучив доводы исков и возражений на них, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии со ст. 1 данного закона прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1, 2).

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с данным Федеральным законом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ч. 1 ст. 3). Элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ч. 1 ст. 3).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11 ст. 5).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15).

Аналогичные положения содержатся в п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения» далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения).

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона «Об обеспечении безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения – сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 5.3.3.1 данного ГОСТа, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в местах нахождения остановок общественного транспорта, перечисленных в исковом заявлении, имеются только дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», лишь в 2 местах были установлены автопавильоны. Иные элементы, перечисленные в п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждены протоколами осмотра от 09.04.2025, составленными должностным лицом МО МВД России «Сысертский» и ответчиком не оспариваются.

Доводы ответчика, изложенные в письменных возражениях, о том, что прокурором не доказан факт нарушения прав неопределенного круга несостоятельны, противоречат материалам дела.

При таких обстоятельствах административные иски прокурора подлежит удовлетворению. При этом суд полагает необходимым и достаточным срок для оборудования остановочных пунктов в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 до 31.12.2026.

Руководствуясь статьями 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные иски удовлетворить.

Возложить на Администрацию Сысертского муниципального округа Свердловской области в срок до 31 декабря 2026 года оборудовать остановочные пункты на участках автомобильных дорог местного значения в <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес> по <адрес> (65), по <адрес> (2), 30 (35), на пересечении улиц Самстроя-Коммуны, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд Свердловской области.

Судья А.Ю. Соболева