Решение № 2-2-2840/2018 2-2-2840/2018 ~ М0-2-1323/2018 М0-2-1323/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-2-2840/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года <адрес>

Автозаводский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Разумова А.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес>, Администрации г.о. Тольятти, ГКУ СО «Главному управлению социальной защиты населения центрального округа» об обязании произвести выплату индексированных сумм страховых пенсий, произвести выплату за звание «Ветеран труда <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в Автозаводский районный суд <адрес> с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес>, Администрации г.о. Тольятти, Главному управлению социальной защиты населения центрального округа об обязании произвести выплату индексированных сумм страховых пенсий, произвести выплату за звание «Ветеран труда <адрес>» в обоснование требований указав, что с 2009 годя является пенсионером, однако, до ДД.ММ.ГГГГ продолжала работать в ОАО «АвтоВАЗ». ДД.ММ.ГГГГ истец уволилась.

Территориальным органом ПФ РФ истцу было оказано в перерасчете размера пенсии с учетом пропущенной индексации, в связи с тем, что она является опекуном несовершеннолетнего ребенка, исполняющим свои обязанности возмездно, на основании договора о приемной семье и считается работающим пенсионером.

Истец с указанными выводами Пенсионного фонда не согласна, просила признать отказ территориального органа ПФ РФ в перерасчете размера пенсии с учетом пропущенной индексации – незаконным, обязать Пенсионный фонд РФ произвести истцу все полагающиеся выплаты как пенсионеру, прекратившему осуществление работы или иной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» произвести истцу полагающуюся выплату за звание «Ветеран труда <адрес>» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец требования, изложенные в иске с учетом уточнений данных в ходе судебного разбирательства, подержала, суду пояснила, что физически не может работать. 12 лет воспитывает одна приемного ребенка, денежных средств на воспитание не хватает. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.о. Тольятти ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании просила суд принять решение на свое усмотрение.

Представитель ответчика ГКУ СО «ГКУСЗН <адрес>» ФИО5, действующая по доверенности, суду пояснила, что в декабре 2017 г. истец обратилась в ГКУ СО «ГКУСЗН <адрес>» с заявлением о произведении выплат за звание «Ветеран труда <адрес>». С января 2018 года выплаты истцу были произведены. В настоящее время, поскольку истец является приемным родителем, она считается работающим гражданином.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ранее в адрес суда направил отзыв, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме по следующим основаниям.

ФИО8 является получателем страховой пенсии по старости. В связи с её письменным обращением по вопросу индексации пенсии от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что страхователь департамент социального обеспечения Администрации г.о. Тольятти ежемесячно, начиная с даты заключения договора, представляет в ПФР отчетные данные о факте работы истца в связи с заключением договора о приемной семье. Таким образом, ФИО8 является работающим пенсионером и законных оснований для перерасчета пенсии с учетом индексации не имеется.

Доводы истца о том, что пенсионера, заключившего договор о приемной семье и получающего вознаграждение нельзя признать работающим исходя из правовой природы данного договора, не состоятельны и противоречат действующему законодательству. На основании вышеизложенного, просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства Социально-демографической и семейной политики по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ранее в судебное заседание представил отзыв, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 выплата ЕДВ была приостановлена Министерством на основании сведений, имеющихся в информационной базе Пенсионного фонда о трудоустройстве, согласно которым истец является работающим. Министерством было дано письменное разъяснение государственным казенным учреждениям социальной защиты населения <адрес>, что граждане, имеющие статус ветерана труда, ветерана труда <адрес>, заключившие договор о приеме в семью ребенка и которым ЕДВ по статусу была приостановлена по причине «работающий», имеют право на её возобновление, в связи с чем, истцу с ДД.ММ.ГГГГ данная выплата была возобновлена и предоставляется по настоящее время. Указанное разъяснение является ведомственным письмом и может использоваться в целях реализации определенной меры социальной поддержки (ЕДВ) и не касается правоотношений, связанных с реализацией гражданами права в сфере пенсионного и иного законодательства.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ с заявлением по вопросу индексации пенсии.

Управлением Пенсионного Фонда РФ по <адрес> истцу в удовлетворении требований об индексации пенсии было отказано.

Истец, с данным решением не согласен, считает его не законным и не обоснованным.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании требований частей 1, 2, 3 ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с изменениями), пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при возникновении права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии такое повышение выплачивается исходя из выплачиваемой на день его установления суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" к неработающим лицам относятся лица, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию. На застрахованных лиц распространяется обязательное пенсионное страхование, если они работают по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг. При этом право на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации реализуется при условии уплаты страховых взносов.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса РФ (опека и попечительство над детьми). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п. п. 1 и 2 ст. 152 СК РФ).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153.1 СК РФ).

При этом, из данных положений (п. 2 ст. 153.1) усматривается, что СК РФ разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса РФ также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим к указанным отношениям применяются, в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ.

В статье 217 НК РФ приведены виды доходов, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст. 217 НК РФ и ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы, что урегулировано ст. 2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", предусматривающей, что в страховой стаж включаются (засчитываются): а) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что между ФИО2 и мэрией г.о. Тольятти в лице органа опеки и попечительства ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о передачи ребенка в приемную семью №, согласно которому «Орган опеки и попечительства» передает, а ФИО8 принимает на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8).

Согласно п.3.3. указанного договора «Орган опеки и попечительства» через администрацию <адрес> г.о. Тольятти, МУ «Центр социальной помощи семье и детям <адрес> г.о. Тольятти» ежемесячно выплачивает на содержание ребенка в приемной семье в соответствующих с областным бюджетом на очередной финансовый год из средств, поступающих из бюджета <адрес>.

Таким образом, из изложенных норм законодательства и представленных в материалы дела документов, видно, что получаемое приемными родителями вознаграждение приравнивается к заработной плате. При начислении и выплате вознаграждения приемному родителю Министерство образования и науки <адрес> перечисляет страховые взносы и налоги, в соответствии с законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" и Налоговым кодексом РФ.

Согласно положений Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" с 01.02.2016 года страховые пенсии неработающих пенсионеров увеличились на 4 процента. Вместе со страховой пенсией на 4 процента проиндексирована и фиксированная выплата к ней.

Однако, пенсионным органом индексация страховой пенсии по старости истцу произведена не была в связи с получением на возмездной основе вознаграждения в качестве оплаты труда приемного родителя по договорам.

Суд, исследовав представленные в материалы дела документы, соглашается с выводами Управления пенсионного фонда РФ в части отказа в индексации страховой пенсии по старости, поскольку ФИО8, являясь стороной по договору о приемной семье № от ДД.ММ.ГГГГ приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию детей за вознаграждение, то ее следует признать выполняющей оплачиваемую работу, в связи с этим ФИО8 как работающее лицо не имеет права на проведение индексации пенсии как неработающему пенсионеру, предусмотренной положением Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий".

Таким образом, требования истца в данной части суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Между тем, ФИО2 заявлены требования об обязании ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» о произведении полагающейся выплаты за звание «Ветеран труда <адрес>».

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона Самарской области от 06.12.2006 № 155-ГД «О ветеранах труда Самарской области» и пп. 2.1 п. 2 Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат ветеранам труда Самарской области с изменениями, вступившими в силу с 01.03.2017, ежемесячная денежная выплата ветеранам труда Самарской области (ЕДВ) предоставляется гражданам, не осуществляющим трудовую и (или) иные виды деятельности, указанные в статье 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

Согласно п. 3.3 данного Порядка, предоставление ежемесячных денежных выплат приостанавливается Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - Министерство) на основании сведений о трудовой и (или) иных видов деятельности, имеющихся в информационной базе, предоставляемых Пенсионным фондом в рамках действующего Соглашения.

В ходе судебного заседания установлено и сторонами не оспаривается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выплата ЕДВ была приостановлена Министерством на основании сведений, имеющихся в информационной базе, предоставляемых Пенсионном фондом о трудоустройстве, согласно которым истец является работающей.

Однако, министерством было дано письменное разъяснение государственным казенным учреждениям социальной защиты населения <адрес>, что граждане имеющие статус ветерана труда, ветерана труда <адрес>, заключившие договор о приеме в семью ребенка и которым ЕДВ по статусу была приостановлена по причине «работающий», имеют право на её возобновление в связи с чем, ЕДВ ФИО2 была возобновлена с ДД.ММ.ГГГГ и предоставляется по настоящее время.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

В статье 1 указанного Федерального закона определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда.

Согласно пункту 2 статьи 10 и статье 22 вышеназванного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных правовых норм позволяет прийти к выводу, что в силу разделения между Российской Федерацией и ее субъектами полномочий по обеспечению различных категорий граждан мерами социальной поддержки предоставление ветеранам труда ежемесячных денежных выплат является обязательством субъекта Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства N 592-П «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» установление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам труда носит заявительный характер.

Таким образом, поскольку предоставление указанной выплаты носит заявительный характер, а ФИО8 обратилась в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения <адрес>» только в декабре 2017 года, с ДД.ММ.ГГГГ выплата ЕДВ истцу была возобновлена и предоставляется по настоящее время, суд считает необоснованными заявленные истцом требования.

На основании вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес>, Администрации г.о. Тольятти, ГКУ СО «Главному управлению социальной защиты населения центрального округа», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.В. Разумов