Решение № 2-968/2025 2А-59/2026 2А-59/2026(2-968/2025;)~М-835/2025 М-835/2025 от 12 марта 2026 г. по делу № 2-968/2025

УИД 74RS0012-01-2025-001175-52

Дело № 2а-59/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2026 года с. Чесма

Варненский районный суд постоянное судебное присутствие в с. Чесма Чесменского района Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Анчуговой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Думенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Чесменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области, Муниципальному унитарному предприятию Чесменского района «Многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Чесменского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учетом его уточнения (л.д.194-199) к администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области, Муниципальному унитарному предприятию Чесменского района «Многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности, а именно:

обязать администрацию Чесменского муниципального округа Челябинской области в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить пожарный гидрант на водопроводных сетях поселка Безводного Чесменского муниципального округа Челябинской области;

обязать Муниципальное унитарное предприятие Чесменского района «Многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

*произвести ремонт ста пятидесяти метров водопровода, расположенного по улице Чесменской в поселке Безводном Чесменского муниципального округа Челябинской области;

*установить высокочастотный преобразователь, заменить насос артезианский с погружным двигателем, насос центробежный с погружным электродвигателем.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению граждан по вопросам неудовлетворительного состояния системы водоснабжения (подача воды осуществляется по часам), отсутствия пожарного гидранта, проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении МУП «МП ЖКХ» в поселке Безводном Тарасовского сельского поселения Чесменского района. Установлено, что между Управлением экономики, недвижимости и предпринимательства Чесменского муниципального района Челябинской области и Муниципальным унитарным предприятием Чесменского района «Многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства» 10.05.2023 заключен договор № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием Чесменского района «Многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (далее Договор №). Сооружения коммунального хозяйства – водопроводные сети, расположенные в поселке Безводном, протяженностью <данные изъяты> м., кадастровый номер №, входят в перечень объектов, подлежащих передаче в хозяйственное ведение МУП «МП ЖКХ». Согласно п.1.3 Договора № имущество, закрепленное за МУП «МП ЖКХ» является муниципальной собственностью муниципального образования Чесменский муниципальный район. В силу п.4.3.2 Договора № МУП «МП ЖКХ» обязуется эксплуатировать недвижимое имущество в соответствии с установленными нормами и правилами эксплуатации, в том числе, санитарными нормами и правилами, правилами пожарной безопасности, иными нормами. На основании п.4.3.3 Договора № МУП «МП ЖКХ» обязуется поддерживать недвижимое имущество в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта за счет собственных средств. На основании постановления главы администрации Чесменского муниципального района от 21.10.2024 №, МУП «МП ЖКХ» наделен статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения. Зона деятельности гарантирующей организации – территория Чесменского муниципального района. Согласно акту осмотра от 15.09.2025 водопроводных сетей в поселке Безводном, комиссия в составе директора МУП «МП ЖКХ», начальника РУИОиС Чесменского муниципального района, главного инженера отдела ЖКХ РУИОиС Чесменского муниципального района, мастера МУП «МП ЖКХ», пришла к выводу о необходимости укладки 150 метров трубы. В связи с чем, главе администрации Чесменского муниципального района 26.09.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства. До настоящего времени должные меры к организации водоснабжения не приняты. В данном случае, гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Также, согласно письму 7 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Челябинской области от 02.11.2024 №№ из-за полного отсутствия водоисточников на территории Чесменского района имеется шесть населенных пунктов (включая поселок Безводный), необеспеченных источниками наружного противопожарного водоснабжения. Обязанность соблюдения требований пожарной безопасности на территории поселка Безводного относится к полномочиям администрации Чесменского муниципального округа (п.21 ч.2 ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»). Отсутствие пожарного гидранта в поселке Безводном создает угрозу возникновения аварийных ситуаций для неопределенного круга лиц.

Согласно Закону Челябинской области от 19.03.2025 №39-ЗО «О статусе и границах Чесменского муниципального округа Челябинской области», в ходе рассмотрения административного дела произошла реорганизация сельских поселений входящих в состав Чесменского муниципального района Челябинской области, вновь образованное муниципальное образование в статусе Чесменского муниципального округа с административным центром в селе Чесма.

На основании Решения Собрания депутатов Чесменского муниципального округа Челябинской области от 03.12.2025 №62 учреждена администрация Чесменского муниципального округа Челябинской области с правами юридического лица, которая является правопреемником бывших администраций на территории района (л.д. 93-124).

Суд на основании определения от 14.01.2026, руководствуясь ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 152-153).

Представитель административного истца ФИО1 поддержала требования по иску.

Представитель административного ответчика – администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области ФИО2 (л.д. 75-76) исковые требования в части установки пожарного гидранта на водопроводных сетях поселка Безводного признала. Ходатайствовала о предоставлении более длительного срока, чем указано в иске, для устранения выявленных нарушений. Также указала на то, что администрацией округа приобретены насосы и преобразователи, которые переданы МУП «МП ЖКХ».

Представитель административного ответчика - Муниципального унитарного предприятия Чесменского района «Многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства» ФИО3 (л.д. 158-159) исковые требования в части установки преобразователей и замены насосов признал. Не согласен с требованием о возложении обязанности произвести ремонт ста пятидесяти метров водопровода, поскольку это является капительным ремонтом, а согласно договору, который заключен с администрацией Чесменского муниципального округа, МУП «МП ЖКХ» за счет собственных средств осуществляет только текущий ремонт.

Заинтересованное лицо и его представитель: Районное управление инженерного обеспечения и строительства администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.203).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно с п. п. 4, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Указанное полномочие предусмотрено и пунктом 21 части 2 статьи 32 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", а также в разделе II Положения об администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Чесменского муниципального округа Челябинской области от 11.12.2025 N 78 (л.д. 113-119).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Чесменского проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения МУП «МП ЖКХ» в поселке Безводном Тарасовского сельского поселения Чесменского района, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства поселок Безводный не оснащен пожарным водоснабжением.

Согласно письму 7 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Челябинской области от 02.11.2024 №, по итогам проведенной с 01.09.2024 по 28.10.2024 проверки, рекомендовано принять меры по организации противопожарного водоснабжения в безводных населенных пунктах Чесменского муниципального района, в том числе, в поселке Безводном (л.д. 36-38).

26.09.2025 прокурором Чесменского района в адрес главы Чесменского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены не были (л.д.14-19).

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что факт нарушения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории поселка Безводного нашел свое подтверждение, выявленные нарушения являются недопустимыми, так как подвергают риску угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также риску повреждения имущества, исходя из того, что функции по организации пожарной безопасности на территории муниципального образования, в том числе по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, возложены на орган местного самоуправления, которым на территории поселка Безводного является администрация Чесменского муниципального округа, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к администрации Чесменского муниципального округа.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении") органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Чесменского района Челябинской области организована проверка по обращению ФИО6, ФИО7, проживающих в поселке Безводном, в том числе, по поводу почасовой подачи воды в поселке (л.д. 11-12).

Постановлением Администрации Чесменского муниципального района от 21.10.2024 N642 "Об определении гарантирующих организаций для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории Чесменского муниципального района" МУП "МП ЖКХ" (размещено в общем доступе) определен гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения Чесменского муниципального района. Зона деятельности гарантирующей организации - территория Чесменского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что централизованная система холодного водоснабжения в поселке Безводном находится в ненадлежащем состоянии, из обращения граждан данного поселка следует, что подача холодной воды осуществляется по часам.

Согласно акту осмотра от 15.09.2025, комиссия в составе директора МУП «МП ЖКХ», начальника РУИОиС Чесменского муниципального района, главного инженера отдела ЖКХ РУИОиС Чесменского муниципального района, мастера МУП «МП ЖКХ», осмотрев водопроводные сети в <...> установила, что необходимо уложить 150 метров трубы Ф32, соединения 63 переход 32,57 переход 32 (л.д. 13).

Согласно положениям договора N49 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 10.05.2023 МУП "МП ЖКХ" переданы на праве хозяйственного ведения инженерные сети водоснабжения, расположенные в поселке Безводном, протяженностью <данные изъяты> м. (л.д. 23-28).

Согласно ответу Районного управления инженерного обеспечения и строительства администрации Чесменского муниципального района от 24.10.2025 на представление прокурора Чесменского района, после проведения проверки составлена смета на проведение ремонтных работ централизованной системы водоснабжения, ведутся работы по изысканию финансовых средств для проведения данных работ (л.д. 14-22).

В соответствии с подпунктами "в, г" пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана, обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Определение границ балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности установлено пунктом 2 Правил N 644: граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; - граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре о транспортировке холодной воды, договоре о транспортировке сточных вод.

Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей, вопреки позиции МУП «МП ЖКХ», возлагается на ресурсоснабжающую организацию, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ресурсоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании.

При этом органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "г" пункт 2 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", установив, что административным ответчиком МУП «МП ЖКХ», как гарантирующей организацией, не приняты меры по организации обеспечения холодного водоснабжения населению поселка Безводного, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения вышеуказанных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлинники документов представляются в суд в случае, если в соответствии с Федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию суда, если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию.

В силу части 4 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если при рассмотрении административного дела суд обнаружит в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников судебного разбирательства, должностных лиц или иных лиц признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.

В ходе рассмотрения настоящего административного иска представителем МУП «МП ЖКХ» была представлена копия договора № от 10.05.2023 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием Чесменского района «Многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (л.д. 180-185), в которой второй лист отличается от представленного Администрацией Чесменского муниципального округа подлинника договора тем, что в п. 4.3.3 исключены слова «капитальный ремонт» (л.д. 82-84).

По сообщению прокурора Чесменского района, зарегистрированного в КУСП № от 04.02.2026, начальником ОД Отделения МВД России по Чесменскому району 05.03.2026 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления, предусмотренного ч.5 ст.327 УК РФ (л.д. 209-211).

В ходе проведения проверки правоохранительными органами установлено, что имеет место быть смешивание страниц с разных договоров при снятии копий сотрудниками МУП «МП ЖКХ» для разных ведомств и в неустановленный период времени.

Согласно части 2 статьи 61 КАС РФ суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (части 1 - 4 статьи 84 КАС РФ).

Принимая во внимание изложенные правовые нормы, оценив представленную МУП «МП ЖКХ» в материалы дела копию договора № от 10.05.2023 (л.д.180-185), суд приходит к выводу о недопустимости указанного договора как доказательства.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая во внимание последующее решение вопроса о выделении финансирования на указанные мероприятия, возможность устранения выявленных нарушений, учитывая объем работ, суд полагает, что срок исполнения ответчиками возложенной на них судом обязанностей следует установить в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чесменского района удовлетворить.

Обязать администрацию Чесменского муниципального округа Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

*установить пожарный гидрант на водопроводных сетях поселка Безводного Чесменского муниципального округа Челябинской области.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Чесменского района «Многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

*произвести ремонт ста пятидесяти метров водопровода, расположенного по улице Чесменской в поселке Безводном Чесменского муниципального округа Челябинской области;

*установить высокочастотный преобразователь, заменить насос артезианский с погружным двигателем, насос центробежный с погружным электродвигателем.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Варненский районный суд (постоянное судебное присутствие в с. Чесма) Челябинской области.

Председательствующий -

Мотивированное решение составлено 25.03.2026.

Председательствующий -