Решение № 2А-1138/2020 2А-1138/2020~М-1092/2020 М-1092/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-1138/2020

Дело (УИД)№ 58RS0012-01-2020-001785-94

Производство № 2а-1138/2020


Решение

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

при секретаре Макеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о защите прав потребителей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным иском к административному ответчику Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о защите прав потребителей. В обоснование заявленного требования истец указывает, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области (далее - Администрация) обладает правами юридического лица и является органом местного самоуправления городского поселения.

В ведении Администрации находится г. Каменка Каменского района Пензенской области. Граждане, проживающие в г. Каменка пользуются услугой по вывозу твердых коммунальных отходов и, по определению, данному в преамбуле Закона «О защите прав потребителей», являются потребителями.

Согласно п. 9 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее СанПиН 2.1.7.3550-19) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно абз.4 п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 накопление крупногабаритных коммунальных отходов (далее - ГКО) должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

В августе 2020 года в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах (далее - территориальный отдел) поступила жалоба, в которой сообщалось о не соответствии площадок для сбора крупногабаритных отходов, расположенных по ... санитарным требованиям.

На основании указанной жалобы территориальным отделом в отношении Администрации было проведено административное расследование, в ходе которого доводы жалобы нашли свое подтверждение, а именно:

Постановлением № 417 от 04.06.2019 года Администрации ... был утвержден реестр мест (площадок) складирования крупногабаритных отходов в городе Каменка Каменского района Пензенской области.

В соответствии с указанным постановлением места складирования крупногабаритных отходов по ... определены в радиусе трех квадратных метров от контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, по ... (широта 53,190647 долготе 44,064368) - под ... и в радиусе трех квадратных метров от контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов ... (широта 53,188511 долгота 44,066720) под ....

Однако фактически по указанным координатам специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов с водонепроницаемым покрытием и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 м отсутствуют.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Невыполнение администрацией требования законодательства к обустройству контейнерных площадок для крупногабаритных отходов нарушает конституционные права граждан - жителей (потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами) .... В связи, с чем административный истец просит суд обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области оборудовать места складирования крупногабаритных отходов по ... в соответствии с требованиями законодательства, а именно: обеспечить их водонепроницаемым покрытием и ограждением с трех сторон высотой не менее 1м. Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области довести решение суда до сведения потребителей в 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу через газету «Каменская новь».

В судебное заседание представитель административного истца не явился о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. В суд представлено ходатайство о предоставлении срока для исполнения решения суда до 01 февраля 2021 г.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей» установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 322).

Согласно подпункту 7 пункта 4 статьи 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два или более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В судебном заседании установлено, что Администрация города Каменки Каменского района Пензенской области (далее - Администрация) обладает правами юридического лица и является органом местного самоуправления городского поселения.

В ведении Администрации находится .... Граждане, проживающие в г. Каменка пользуются услугой по вывозу твердых коммунальных отходов и, по определению, данному в преамбуле Закона «О защите прав потребителей», являются потребителями.

Согласно п. 9 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее СанПиН 2.1.7.3550-19) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно абз.4 п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 накопление крупногабаритных коммунальных отходов (далее - ГКО) должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования ГКО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м.

В августе 2020 года в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах (далее - территориальный отдел) поступила жалоба, в которой сообщалось о не соответствии площадок для сбора крупногабаритных отходов, расположенных по ... санитарным требованиям.

На основании указанной жалобы территориальным отделом в отношении Администрации было проведено административное расследование, в ходе которого доводы жалобы нашли свое подтверждение, а именно:

Постановлением № 417 от 04.06.2019 года Администрации г. Каменка Каменского района Пензенской области был утвержден реестр мест (площадок) складирования крупногабаритных отходов в городе Каменка Каменского района Пензенской области.

В соответствии с указанным постановлением места складирования крупногабаритных отходов по ... определены в радиусе трех квадратных метров от контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, по ... (широта 53,190647 долготе 44,064368) - под № 5 и в радиусе трех квадратных метров от контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов ... (широта 53,188511 долгота 44,066720) под № 6.

Однако фактически по указанным координатам специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов с водонепроницаемым покрытием и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 м отсутствуют.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Невыполнение администрацией требования законодательства к обустройству контейнерных площадок для крупногабаритных отходов нарушает конституционные права граждан - жителей (потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами) ..., закрепленные ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования подлежат удовлетворению. Вместе с тем, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок до 01.02.2021 для исполнения решения суда в части оборудования места складирования крупногабаритных отходов по ... в соответствии с требованиями законодательства, а именно: обеспечить их водонепроницаемым покрытием и ограждением с трех сторон высотой не менее 1м.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о защите прав потребителей - удовлетворить.

Возложить на администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области обязанность оборудовать места складирования крупногабаритных отходов по ... в соответствии с требованиями законодательства, а именно: обеспечить их водонепроницаемым покрытием и ограждением с трех сторон высотой не менее 1м.

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области довести решение суда до сведения потребителей в 10-ти дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Через газету «Каменская новь».

Администрации города Каменки Каменского района Пензенской области предоставить срок исполнения решения суда в части оборудовать места складирования крупногабаритных отходов по ... в соответствии с требованиями законодательства, а именно: обеспечить их водонепроницаемым покрытием и ограждением с трех сторон высотой не менее 1м. до 01.02.2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Председательствующий: С.А.Лаврова