Решение № 2А-674/2024 2А-674/2024~М-553/2024 М-553/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-674/2024

Дело (УИД) 69RS0026-01-2024-001091-59

Производство № 2а-674/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2024 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре судебного заседания Курденковой Е.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цоя М.Л.,

представителя административного ответчика – директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Ржева Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Богунова Э.Ю., поданному в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Ржева Тверской области о возложении обязанности по приведению объекта (территории) образовательного учреждения в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищённости,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области Богунов Э.Ю. обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Ржева Тверской области (далее – МОУ «СОШ № 7») о возложении обязанности на Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование расходов МОУ «СОШ № 7» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на ремонт периметрального ограждения объекта (территории) МОУ «СОШ № 7», расположенного по адресу: <...>; о возложении обязанности на МОУ «СОШ № 7» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств выполнить следующие мероприятия: оборудование объекта (территорий) МОУ «СОШ № 7», расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ремонт периметрального ограждения объекта (территории) МОУ «СОШ № 7», расположенного по адресу: <...>. Требования прокурора со ссылками на положения ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 39 и ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 7.1 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, ст. 22 и ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», подп. 5 п. 1 ст. 9, подп. 2 ч. 3 и подп. 2 ч. 6, ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41, Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2, п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3, п. 4 ч. 2 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., п. 1, п. 2, п. 17, п. 18, п. 19, п. 20, подп. «д» п. 21, подп. «в» и «д» п. 24, п. 29, п. 31, п. 32 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федераций и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006, раздела 4 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», направленных Письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 24 февраля 2021 г. № 12-286, п. 3.1 и п. 4.9 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в 2022 г., п. 9 ст. 9 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 15 декабря 2022 г. № 36, п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6, п. 5.1 Устава МОУ «СОШ № 7», утверждённого приказом Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 23 марта 2023 г. № 89, п. 1.1, п. 1.2, п. 2.1, подп. «а» п. 2.2, п. 3.1 Положения о рабочей группе по противодействию терроризму Антитеррористической комиссии Ржевского муниципального округа, утверждённого Постановлением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 28 февраля 2023 г. № 92/1 «О создании рабочей группы по противодействию терроризму Антитеррористической комиссии Ржевского муниципального округа Тверской области», п. 1.2, п. 3.15, п. 3.25 п. 5.2.7 Положения об Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа, утверждённого Решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 29 декабря 2022 г. № 69, мотивированы следующим.

Межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, обеспечения антитеррористической защищённости в деятельности МОУ «СОШ № 7», расположенного по адресу: <...>, которому присвоена четвёртая категория опасности, 10 октября 2022 г. утверждён паспорт безопасности. В ходе проведённой межрайонной прокуратурой проверки в сентябре 2022 г. установлено, что МОУ «СОШ № 7» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленное нарушение в МОУ «СОШ № 7» отражено в представлении об устранения нарушений закона от 30 сентября 2022 г. № 22Б-2022, внесённом в адрес Начальника отдела образования администрации города Ржева. Из ответа отдела образования администрации города Ржева от 19 октября 2022 г. № 1064 следует, что в бюджет города Ржева на 2023 год запланирована установка в МОУ «СОШ № 7» системы оповещения и управления эвакуацией. В ходе проведённой межрайонной прокуратурой проверки в январе 2024 г. выявлены нарушения в обеспечении антитеррористической защищённости объекта (территории) МОУ «СОШ № 7», в том числе, указанный объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; входная дверь на дворовую территорию МОУ «СОШ № 7» находится в открытом состоянии, отсутствуют средства, препятствующие неправомерному проникновению во внутренний двор, что создает угрозу несанкционированного доступа на территорию объекта, целостность периметрального ограждения не обеспечена; периметральное ограждение МОУ «СОШ № 7» не соответствует требованиям безопасности, что создаёт угрозу несанкционированного доступа на территорию объекта. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой 30 января 2024 г. в адрес директора МОУ «СОШ № 7» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено частично, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Исходя из ответа МОУ «СОШ № 7» от 06 марта 2024 г. № 788 на акт прокурорского реагирования следует, что в адрес начальника Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа подано ходатайство о выделении денежных средств на выполнение проектно-сметной документации по капитальному ремонту ограждения территории, а также монтаж системы оповещения и управления эвакуацией. Проверкой установлено, что актом обследования и категорирования от 31 октября 2019 г. объекта МОУ «СОШ № 7» по адресу: <...>, в качестве необходимого мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) определено: оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Указанное мероприятие отражено в паспорте безопасности объекта МОУ «СОШ № 7» по адресу: <...> (утверждён 20 февраля 2020 г.), в разделе VIII установлен срок исполнения – 14 декабря 2021 г. Новым актом обследования и категорирования от 04 апреля 2022 г. объекта МОУ «СОШ № 7» по адресу: <...>, в качестве необходимого мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) определено аналогичное мероприятие: оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Указанное мероприятие отражено в паспорте безопасности объекта МОУ «СОШ № 7» по адресу: <...> (утверждён 10 октября 2022 г.), в разделе VIII, установлен новый срок исполнения – 30 декабря 2024 г. Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа обязано принимать меры по обеспечению антитеррористической защищённости образовательных организаций, по финансированию муниципальных образовательных учреждений в целях обеспечения соблюдения требований антитеррористической защищённости. Невыполнение МОУ «СОШ № 7» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости нарушает права неопределённого круга лиц на защиту жизни и здоровья, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, несовершеннолетних, как пользующихся услугами, предоставляемыми учреждением образования, так и проживающих вблизи него, круг которых определить не представляется возможным, в связи с чем, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Определением судьи от 15 мая 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области и Министерство образования Тверской области. В судебном заседании помощник прокурора Цой М.Л. административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – директор МОУ «СОШ № 7» ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Административный ответчик Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не направило.

Заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, предоставив в адрес суда заявление о проведении судебного разбирательства в отсутствие своего представителя.

Заинтересованные лица Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Правительство Тверской области и Министерство образования Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

На основании ч. 1 ст. 39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ).

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ антитеррористическая защищённость объекта (территории) – состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Положениями п. 4 ст. 5.2 данного Закона установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Из п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подп. «а» и «в» п. 17 данных Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Из п.п. 24 - 27 Требований следует, что объекты (территории) Министерства просвещения Российской Федерации всех категорий опасности должны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.

В соответствии с пп. «в» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектного режимов и осуществление контроля за их функционированием. Обеспечение пропускного и внутриобъектного режимов достигается путем обеспечения целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) и исключающего беспрепятственный проезд транспортных средств.

Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в 2022 году разработаны Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвящения Российской Федерации. Согласно п. 31 Рекомендаций, ограждение не должно иметь повреждений, конструктивных элементов, которые можно использовать в качестве лазов, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

В силу п. 4.9 Рекомендаций, системы оповещения и управления эвакуацией должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц.

Положениями п. 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищённости объектов.

Письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 24 февраля 2021 г. № 12-286 утверждены Методические рекомендации «Организации деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», п. 4.1 которых предусмотрено обеспечение целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) и исключающего беспрепятственный проезд транспортных средств, а п. 4.2 предусмотрено, что в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. 24 подп. «д»): средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц; уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума; значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, на территории Ржевского муниципального округа Тверской области осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам школьного образования МОУ «СОШ № 7», расположенное по адресу: <...>, имеющее четвёртую категорию опасности совершения террористического акта соответственно, что следует из его паспорта безопасности.

Согласно Уставу МОУ «СОШ № 7», утверждённому приказом Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 34 марта 2023 г. № 89 (далее – Устав), Учреждение является бюджетной общеобразовательной организацией (п. 1.8 и п. 1.9), учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Ржевский муниципальный округ, функции и полномочия которого от имени муниципального образования осуществляет Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области (п. 1.4). Предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; присмотр и уход за детьми; обеспечение охраны и укрепления здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования, а также обеспечение отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (п. 2.2).

Таким образом, на здания МОУ «СОШ № 7» в полной мере распространяются требования, изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации № 1006.

Как следует из акта обследования и категорирования объекта МОУ «СОШ № 7», расположенного по адресу: <...>, от 31 октября 2019 г., по результатам обследования членами комиссии даны рекомендации: оборудовать объект (территорию) системой экстренного оповещенная работников, воспитанников и иных лиц, находящихся в МОУ «СОШ № 7», о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанное мероприятие отражено в паспорте безопасности объекта МОУ «СОШ № 7» по адресу: <...> (утверждён 20 февраля 2020 г.), в разделе VIII установлен срок исполнения – 14 декабря 2021 г.

Актом обследования и категорирования МОУ «СОШ № 7» от 04 апреля 2022 г. даны аналогичные рекомендации.

Указанное мероприятия отражено в паспорте безопасности объекта МОУ «СОШ № 7» по адресу: <...> (утверждён 10 октября 2022 г.), в разделе VIII установлен срок исполнения – 30 декабря 2024 г.

В ходе проведённой межрайонной прокуратурой проверки в сентябре 2022 г. установлено, что МОУ «СОШ № 7» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными нарушениями в МОУ «СОШ № 7» межрайонной прокуратурой 30 сентября 2022 г. в адрес начальника отдела образования администрации города Ржева вынесено представление об устранении нарушений закона № 22Б-2022, на которое последним дан ответ от 19 октября 2022 г. № 1064 о том, что в бюджет города Ржева на 2023 год запланирована установка в МОУ «СОШ № 7» системы оповещения и управления эвакуацией.

По результатам проведённой межрайонной прокуратурой в январе 2024 г. проверки, выявившей нарушение подп. «г» п. 18, подп. «в» и «д» п. 24 Требований: объект МОУ «СОШ № 7», расположенный по адресу: <...>, не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; входная дверь на дворовую территорию МОУ «СОШ № 7» находится в открытом состоянии, отсутствуют средства, препятствующие неправомерному проникновению во внутренний двор, что создает угрозу несанкционированного доступа на территорию объекта, целостность периметрального ограждения не обеспечена; периметральное ограждение МОУ «СОШ № 7» не соответствует требованиям безопасности, что создаёт угрозу несанкционированного доступа на территорию объекта; 30 января 2024 г. в адрес директора МОУ «СОШ № 7» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено частично, дан ответ (от 06 марта 2024 г. № 788) о том, что виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, что в адрес начальника Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа подано ходатайство о выделении денежных средств на выполнение проектно-сметной документации по капитальному ремонту ограждения территории, а также монтаж системы оповещения и управления эвакуацией.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также соответствующего требованиям действующего законодательства защитного ограждения по периметру, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаёт опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, снижает эффективность принимаемых мер по террористической укреплённости образовательной организации, делает её потенциально уязвимой, минимизирует возможность принятия мер по предупреждению террористического акта, в результате чего ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в образовательной организации, что является недопустимым.

Положениями п. 1.1 Устава предусмотрено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Ржевский муниципальный округ Тверской области (п. 1.4 Устава).

Уставом определено, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 5.6).

В силу п. 5.1 Устава источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования; субсидии из бюджета муниципального образования на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; субсидии из бюджета муниципального образования на иные цели; бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства учреждения; средства, полученные от приносящей доход деятельности; средства добровольных (целевых) взносов и пожертвований юридических и физических лиц; средства поступающие из иных, не запрещённых законодательством Российской Федерации источников.

В соответствии с положениями п. 12.1 и п. 13 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Положениями п. 13 ст. 16 Закона от 06 октября 2008 г. № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 1.2 Положения об Управлении образования и молодёжной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, утверждённого решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 29 декабря 2022 г. № 69, (далее – Положения), Управление образования является самостоятельным структурным подразделением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, обеспечивающим исполнение полномочий администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (далее – администрация округа) по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1.9 Положения Управление образования является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность по типу муниципального казённого учреждения, имеет самостоятельный баланс, имущество, являющееся собственностью Ржевского муниципального округа Тверской области и закреплённое за ним на праве оперативного управления, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством РФ, печать с изображением герба РФ и своим наименованием, а также штампы, бланки со своим наименованием.

Финансирование расходов на содержание Управления образования осуществляется за счёт бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, на основании сметы (п. 1.10 Положения).

Содержание п. 2.8 предусматривает, что основными задачами Управления образования являются, в том числе создание условий для реализации дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования для детей и молодёжи, для подготовки их к самостоятельной жизни и деятельности; формирование гражданских, патриотических и духовно-нравственных качеств обучающихся, воспитанников.

В силу п. 3.10 Положения Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет мониторинг качества образования Ржевского муниципального округа Тверской области; сохранение и развитие деятельности образовательной сети; функции главного распорядителя и получателя средств муниципального бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, предусмотренных на содержание Управления образования и реализацию возложенных на него функций; функции администратора доходов, поступающих от подведомственных Управлению образования муниципальных учреждений образования Ржевского муниципального округа Тверской области; функции муниципального заказчика на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления образования и подведомственных ему муниципальных учреждений образования Ржевского муниципального округа Тверской области; прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок; совместно с учреждениями здравоохранения мероприятия по созданию надлежащих санитарно-гигиенических условий в учреждениях образования, соблюдению техники безопасности и охраны здоровья детей; руководство гражданской обороной в системе Управления образования.

Согласно п. 5.4.5 Положения Управление образования осуществляет полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Анализ приведённых нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что именно на Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области возложена обязанность по финансированию расходов МОУ «СОШ № 7» на выполнение мероприятий по ремонту периметрального ограждения объекта (территории) МОУ «СОШ № 7», расположенного по адресу: <...>.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценивая доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывает характер и объём подлежащих совершению действий, сложность проводимых работ, необходимость согласования вопросов с соответствующими организациями и проведения соответствующей конкурсной процедуры, и приходит к следующим выводам.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, суд полагает необходимым возложить обязанность на Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МОУ «СОШ № 7» на выполнение мероприятий по ремонту периметрального ограждения объекта (территории) МОУ «СОШ № 7», расположенного по адресу: <...>; возложить обязанность на МОУ «СОШ № 7» в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств выполнить следующие мероприятия: оборудование объекта (территорий) МОУ «СОШ № 7», расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ремонт периметрального ограждения объекта (территории) МОУ «СОШ № 7», расположенного по адресу: <...>.

В силу положений ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Богунова Э.Ю. к Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области и Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Ржева Тверской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Ржева Тверской области на выполнение мероприятий по ремонту периметрального ограждения объекта (территории) Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Ржева Тверской области, расположенного по адресу: <...>.

Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Ржева Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств выполнить следующие мероприятия: оборудование объекта (территории) Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Ржева Тверской области, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ремонт периметрального ограждения объекта (территории) Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7» города Ржева Тверской области, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июня 2024 г.