Решение № 2-1600/2020 2-1600/2020~М-292/2020 М-292/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-1600/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 18 ноября 2020 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Денщик Е.А., при секретаре Квасневском В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права на заключение договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявила в суде иск к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права на заключение договора социального найма.

В обоснование требований указала на то, что в 1993 года от работодателя АО «Камчатглавснаб» ее супругу ФИО4 была предоставлена квартира в общежитии по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. С момента вселения в жилое помещение иные жильцы в квартире не проживали. В марте 1994 года распоряжением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского общежитие по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, было передано в муниципальную собственность. В 2006 году брак между ней и ФИО4 был расторгнут и последний выехал из квартиры на иное постоянное место жительства. В 2019 году она обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении с ней договора социального жилого помещения на квартиру, в чем ей было отказано. Полагая отказ в заключение договора незаконным, поскольку к спорным правоотношениям подлежит применению ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», просила признать за ней право на заключение договора социального найма на жилое помещение по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что на основании ордена от 28 декабря 1993 года от работодателя ее супругу была предоставлена комната «б» в двухкомнатной квартире общежития на состав семьи. Поскольку при вселении в квартиру вторая комната была свободна, они заняли семьей всю квартиру. Регистрацию по адресу жилого помещения оформили в январе 1994 года. До настоящего времени во вторую комнату никто не вселялся. На основании решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 30 мая 2018 года по иску Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сохраняющие регистрацию по квартире, но фактически не проживающие в ней предыдущие жильцы ФИО7 и ФИО8, были сняты с регистрационного учета. В 2009 году с ней был заключен договор найма спорного квартиры, как жилого помещения в общежитии, в связи с осуществлением трудовой деятельности у ИП ФИО12 На данный момент трудовые отношения с ним прекращены. Малоимущей и нуждающейся в жилом помещении не признана и на советующий учет не становилась.

Представитель Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 исковые требования не признала. Указала, что для предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, необходимо их признание в качестве малоимущих либо нуждающихся в жилом помещении, однако ни истец, ни члены ее семьи таковым в установленном законом порядке не признаны. Полагала применение ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к спорным правоотношениям недопустимым, поскольку право муниципальной собственности на спорное жилое помещение возникло у Петропавловск-Камчатского городского округа до заселения истца и членов ее семьи. Кроме того, многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском до 1993 года имел статус «общежития» и после его передачи в муниципальную собственность данный статус не утратил. В установленном порядке истец не признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа представителя для участия в судебном заседании не направила, о времени и месте извещена надлежащим образом.

ФИО5, ФИО6 в судебном заседании полагали требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

ФИО4 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с нахождением в другом регионе. Посредством телефонограммы указал на законность и обоснованность заявленных требований, поскольку с момента вселения в квартиру прежние жильцы съехали и никто более не заселялся. Указал так же на то, что после расторжения брака с истцом добровольно выехал из жилого помещения на иное место жительства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений – вселения истца в общежитие), для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

В силу п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Гражданину, фактически пользовавшемуся жилым помещением (комнатой) в доме, являвшемся общежитием, и проживавшему в нем в силу ст. 7 указанного выше Вводного закона, не может быть отказано в заключении договора социального найма на изолированное жилое помещение.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО4 и ФИО1 (в браке ФИО9) Елена Александровна состояли в браке в период с 1 июня 1990 года по 17 апреля 2006 года (л.д. 226, 33).

В период с 13 апреля 1993 года по 12 октября 1999 года ФИО4 состоял в трудовых отношениях с АО «Камчатглавснаб» в различных должностях (л.д. 16-19).

28 декабря 1993 года ФИО4 на период работы в АО «Камчатглавснаб» на основании ордера № была предоставлена комната 214 «Б» в двухкомнатной квартире общежития по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, (без указания состава семьи) (л.д. 170, 172, 16-19).

С 5 января 1994 года ФИО4, ФИО10 и их сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения были зарегистрированы по месту жительства в комнате общежития <адрес>». С 15 декабря 2004 года в комнате по месту жительства зарегистрирована дочь супругов – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 57-58).

На момент предоставления и заседания в комнату семьи В-ных в одной из комнат <адрес> с 29 мая 1982 года была зарегистрирована ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, а в комнате под литерой «а» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского №-р от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по принятию в муниципальную собственность общежитий и не жилых помещений, инженерных сетей и объектов муниципального назначения АО «Камчатглавснаб» (л.д. 20).

В соответствии с распоряжением градоначальника г. Петропавловка-Камчатского №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», 11 марта 1994 года общежитие по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> передано на баланс департамента городского хозяйства.

При этом, согласно выписке № от 24 июля 2020 года, на баланс муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа <адрес> г. Петропавловске-Камчатском принята как единый объект (квартира без деления на комнаты) (л.д. 20-24, 111, 217).

Согласно сведениям из налогового органа, 28 декабря 1992 года АО «Камчатглавснаб» было зарегистрировано в качестве юридического лица на основании постановления градоначальника г. Петропавловска-Камчатского. 18 апреля 2016 года ЗАО «Камчатглавснаб» (правопреемник АО «Камчатглавснаб») налоговым органом исключено из ЕГРЮЛ (л.д. 181).

17 апреля 2006 года брак между ФИО4 и ФИО1 (в браке ФИО9) Е.А. расторгнут (л.д. 33).

Согласно материалам дела, пояснениям истца в судебном заседании и сведениям от ФИО4, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 снялся с регистрационного учета по жилому помещению в общежитии, выехал из него на иное место жительства по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, где зарегистрирован и проживает с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 228).

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сняты с регистрационного учета по адресу спорной квартиры на основании решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 30 мая 2018 года лишь 27 июня 2018 года (л.д. 112-116).

26 мая 2009 года ФИО11 обратилась в Комитет по Управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о признании за ней права на пользование жилым помещением (всей квартирой <адрес>) на основании договора социального (л.д. 26).

14 декабря 2009 года по договору найма жилого помещения в общежитии № <адрес> г. Петропавловске-Камчатском предоставлена ФИО11 на состав семьи, с учетом дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на период работы у ИП ФИО12 (л.д. 59).

Другого жилого помещения истица в собственности не имеет, ранее участия в приватизации не принимала (л.д. 31, 32).

2 сентября 2019 года она повторно обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о признании за ней права на пользование жилым помещением (всей квартирой 214) на основании договора социального найма, в чем ей было отказано со ссылкой на то, что данное жилое помещение используется в режиме общежития и предоставлению по договору социального найма не подлежит (л.д. 27).

Как следует из пояснений истца в судебном заседании, 28 декабря 1993 года на основании ордена ее супругу была предоставлена комната «б» в двухкомнатной квартире общежития по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на период трудовых отношений с АО «Камчатглавснаб». Поскольку при вселении в квартиру вторая комната была свободна, они заняли семьей всю квартиру. Регистрацию по адресу спорной квартиры оформили в январе 1994 года. До настоящего времени во вторую комнату никто не вселялся. На основании решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 30 мая 2018 года по иску Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа сохраняющие регистрацию по квартире, но фактически не проживающие в ней предыдущие жильцы ФИО7 и ФИО8, сняты с регистрационного учета.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, согласно которым на момент передачи от государственного предприятия в ведение органов местного самоуправления жилого помещения в виде комнаты 214 «б» в общежитии ФИО2 (ФИО15) Е.А. была вселена и фактически пользовалась комнатой на законных основаниях, данное жилое помещение утратило статус общежитий в силу закона и к нему подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Вместе с тем, с учетом предмета заявленного спора – права истца на заключение договора социального найма на всю двухкомнатную <адрес>, которая в установленном законом порядке для проживания истца и ее семье не предоставлялась, при этом на момент вселения в квартиру в 1993 году и до признания утратившей право пользование в 2018 году, ранее проживавшая в комнате <адрес> ФИО8, сохраняла право пользование комнатой «а», из анализа вышеприведенных нормы права суд приходит к выводу об отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований истцов и признании за ней права пользования всей квартирой на условиях договора социального найма и заключении названного договора на <адрес> по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту <адрес>, данное жилое помещение состоит из двух жилых комнат, общего помещения (прихожая-коридор) и общего санузла. Кухня как таковая отсутствует (л.д. 143-145).

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В силу ст. 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в ч. 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в ч.ч. 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

Таким образом, действующее жилищное законодательство, по своему содержанию, направлено на ликвидацию коммунального жилья, в связи с чем законодатель, закрепляя в вышеуказанной норме материального закона общий перечень жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в то же время в п. 6 ст. 57 ЖК РФ установил, что комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном ст. 59 ЖК РФ.

Комплексное толкование вышеуказанных положений закона позволяет сделать вывод о том, что под жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, по общему правилу подразумевается отдельные дом или квартира. Комната же может быть предоставлена по договору социального найма только в исключительном случае, а именно в случае, предусмотренном ст. 59 ЖК РФ.

Вместе с тем, поскольку истец не представлено доказательств того, что она признана или может быть в установленном порядке признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении для случаев, предусмотренных ст. 59 ЖК РФ, оснований для признания за ней права пользование по договору социального найма всей квартирой 214 по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в том числе комнаты «а», у суда не имеется.

При этом, доводы истца о длительности проживания в квартире более 27 лет и не вселение в комнату «а» администрацией города иных жильцов с момента проживания в ней, правового значения не имеют, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Следует также отметить, что на момент предоставления и заседания в комнату семьи В-ных в одной из комнат <адрес> под литерой «<данные изъяты> с 29 мая 1982 года была зарегистрирована ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, а в комнате под литерой <данные изъяты>» с 23 мая 1990 года ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанные лица были признаны утратившими право пользования комнатами в квартире на основании решения Петропавловск-Камчатского городского суда только лишь в 2018 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права на заключение договора социального найма на жилое помещение по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда подпись

Копия верна

Судья Петропавловск-

Камчатского городского суда Е.А. Денщик

Мотивированное решение составлено со дня окончания судебного разбирательства 7 декабря 2020 года.