Апелляционное определение № 33А-1456/2025 33А-1456/2026 33А-1456/26 от 15 апреля 2026 г.

Судья Рогозина Е.В. № 33а-1456/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2а-1-1243/2025

город Калуга 16 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,

при секретаре Подчиненковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ермиковой Т.В. дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Калужского районного суда Калужской области от 15 января 2026 года по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Калужской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л а:

18 ноября 2025 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление ФИО2, в котором административный истец просил обязать УМВД России по Калужской области выдать ему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации (в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) для заключения контракта с Министерством обороны Российской Федерации и дальнейшей отправки в зону <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что был документирован паспортом гражданина Украины, срок действия которого истек в связи с достижением 45-летнего возраста. Однако вследствие нахождения в местах лишения свободы административный истец не имеет возможности заменить паспорт. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации необходимо для заключения контракта и участия в специальной военной операции. ФИО2 обратился в УМВД России по Калужской области по вопросу установления личности. В ответе от 10 сентября 2025 года административный ответчик сообщил, что ФИО2 документирован паспортом гражданина Украины и проведение процедуры установления личности не требуется. Административный истец полагает, что его обращение по существу рассмотрено не было, чем нарушены его права.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции административный истец ФИО2, представитель административного ответчика УМВД России по Калужской области, представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 15 января 2026 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Выслушав административного истца ФИО2, участвовавшего в судебном заседании посредством видео-конференцсвязи и поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика УМВД России по Калужской области ФИО3, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы настоящего дела, новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем города <данные изъяты>, 18 февраля 2010 года документирован паспортом гражданина Украины №, выданным <данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: <адрес>

29 декабря 2011 года ФИО2 было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком на три года.

26 сентября 2014 года ФИО2 заключен брак с гражданкой России ФИО1

Согласно справке ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области ФИО2 с 26 марта 2024 года находится в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области по приговору Троицкого районного суда города Москвы от 22 мая 2023 года, которым осужден по ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к тринадцати годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Административный истец обратился в УМВД России по Калужской области с заявлением от 25 мая 2025 года (рег.номер от 20 июня 2025 года), в котором просил обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области принять у него бланк заявления по установлению личности как гражданина Российской Федерации. В обоснование данного заявления административный истец указывал, что удостоверение личности гражданина Российской Федерации даст ему возможность заключить контракт с Министерством обороны Российской Федерации.

8 июля 2025 года УМВД России по Калужской области дан ответ на обращение по вопросу установления личности. Сообщено, что прием заявления об установлении личности осуществляется в случае отсутствия документов, удостоверяющих личность; на имя ФИО2 оформлен паспорт гражданина Украины, в связи с чем принять заявление об установлении личности не представляется возможным.

ФИО2 направил в УМВД России по Калужской области заявление от 1 августа 2025 года, в котором просил принять у него заявление об установлении личности, поскольку срок действия его паспорта гражданина Украины истек 12 июля 2025 года и паспорт подлежит замене. Продлить срок действия паспорта гражданина Украины не представляется возможным. От гражданства Украины он отказывается, просит помочь оформить документ, который позволит заключить контракт с Министерством обороны Российской Федерации для дальнейшей отправки в зону проведения специальной военной операции.

В ответе от 10 сентября 2025 года УМВД России по Калужской области сообщило, что процедура установления личности иностранного гражданина, находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. Однако учитывая, что ФИО2 документирован паспортом гражданина Украины, проведение процедуры установления личности не требуется. ФИО2 также разъяснены положения статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержащие информацию о документах, удостоверяющих личность лица без гражданства в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительно власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности (пункт 1 статьи 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ).

Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию (пункт 2 статьи 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ).

По результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства или при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации (пункт 12 статьи 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.2 Федерального закона № 115-ФЗ временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (далее - государство, готовое принять лицо без гражданства).

Согласно пункту 2 статьи 5.2 Федерального закона № 115-ФЗ заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона. Направление лицом, содержащимся в специальном учреждении или учреждении, исполняющем уголовное наказание, заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации и выдача временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такому лицу осуществляются через администрацию специального учреждения или администрацию учреждения, исполняющего уголовное наказание.

В силу пункта 5 статьи 5.2 Федерального закона № 115-ФЗ временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу без гражданства не выдается, а ранее выданное ему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации аннулируется при установлении факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе либо представления поддельных или подложных документов при подаче заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства или при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, либо в случае, если указанное лицо без гражданства имеет либо получило разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Разрешая требования административного иска и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что принадлежность ФИО2 гражданству Украины установлена.

Судебная коллегия соглашается с правильным по существу решением районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из поданного ФИО2 в суд административного искового заявления следует, что он просил обязать УМВД России по Калужской области выдать ему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации (в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) для заключения контракта с Министерством обороны Российской Федерации и дальнейшей отправки в зону СВО. Иных требований заявлено не было.

В судебном заседании районного суда административный истец участия не принимал. Однако в суде апелляционной инстанции подтвердил, что обращался в суд с целью возложения на УМВД России по Калужской области обязанности выдать ему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 5.2 Федерального закона № 115-ФЗ временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона и подачи заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Процедура установления личности лица без гражданства в Российской Федерации в отношении ФИО2 не проводилась. Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации им не подавалось.

Обращение ФИО2 от 1 августа 2025 года рассмотрено административным ответчиком в соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на него дан ответ от 10 сентября 2025 года.

При таких обстоятельствах решение районного суда об отказе в удовлетворении административного иска является правильным.

Апелляционная жалоба не содержит основанных на доказательствах доводов, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о наличии оснований для отмены или изменения решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калужского районного суда Калужской области от 15 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи