Апелляционное определение № 33А-887/2026 от 25 мая 2026 г.

Судья И.Н. Фомкина Дело № 33а – 887/2026

Докладчик С.И. Филимонов


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего А.О. Бажанова,

судей О.С. Михеева и С.И. Филимонова,

при секретаре Л.А. Королевой,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 мая 2026 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело № 2а – 2637/2025 по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Саранск на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 марта 2026 г.

Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия выразившегося в неисполнении требований законодательства в сфере дорожной деятельности в части непринятия мер по надлежащему содержанию Участка № 2 автомобильной дороги по ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранска Республики Мордовия (от ул. Ичалковская до ул. Инсарская, около домов №№ 28а, 28б, 30а, 30б, 32а, 32б).

В обоснование требований указал, что проверкой, проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия по обращению ФИО1, установлено, что автомобильная дорога 89 – 401 – 669 ОП МГ 338 по ул. ФИО2 рп. Николаевка городского округа Саранск входит в состав сооружения «Автомобильная дорога» с кадастровым номером <№> и находится в муниципальной собственности, является дорогой общего пользования местного значения, передана в оперативное управление Казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства». Согласно проекту организации дорожного движения ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранска состоит из 5 участков и имеет общую протяженность 4,8 км. Проектом предусмотрено, что дорога имеет асфальтобетонное, гравийное (песчано – гравийное) и грунтовое профилированное покрытие с установкой искусственного освещения.

Вопреки требованиям действующего законодательства участки № 1, 2 и 4 на момент проверки не имели предусмотренную Проектом линию наружного освещения, а также асфальтобетонного покрытия.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой республики 1 августа 2025 г. в адрес главы городского округа Саранск внесено представление.

В декабре 2025 г. в адрес органов прокуратуры поступило повторное обращение ФИО1 по аналогичному вопросу.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в настоящее время нарушения, указанные в представлении прокуратуры республики от 1 августа 2025 г. не устранены, конкретных мер, направленных на устранение ранее выявленных нарушений закона не принято, техническое состояние участка № 2 автомобильной дороги по ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранска не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Просил признать незаконным бездействие Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», Администрации городского округа Саранск выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере дорожной деятельности в части непринятия мер по надлежащему содержанию Участка № 2 автомобильной дороги по ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранска Республики Мордовия (от ул. Ичалковская до ул. Инсарская, около домов №№ 28а, 28б, 30а, 30б, 32а, 32б).

Возложить обязанность на Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», Администрацию городского округа Саранск в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести указанный участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597 – 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движений. Методы контроля.

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 марта 2026 г. требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Саранск просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что надлежащим административным ответчиком в спорных правоотношениях надлежало привлечь Департамент городского хозяйства Администрации городского округа Саранск, который является главным распорядителем бюджетных средств; понуждение Администрации к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает принцип разделения властей, установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия А.Н. Учеваткина принесла возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 марта 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители административных ответчиков Администрации городского округа Саранск, Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», представитель заинтересованного лица Муниципального предприятия городского округа Саранск «Горсвет», заинтересованное лицо ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили и отложить разбирательство дела не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия И.Б. Немудрякин возразил относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, автомобильная дорога по ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранск Республики Мордовия находится в муниципальной собственности городского округа Саранск (л.д. 29 – 36).

Автомобильная дорога по ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранск относится к IV технической категории и имеет капитальный тип дорожной одежды (пункт 3.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59120 – 2021). Согласно проекту организации дорожного движения автодорога по ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранск Республики Мордовия состоит из 5 участков и имеет общую протяженность 4,8 км (л.д. 40 – 78).

Спорная автомобильная дорога в рп. Николаевка (автодорога ул. ФИО2 89 – 401 – 669 ОП МГ 338) на основании постановления Администрации городского округа Саранск от 23 апреля 2013 г. № 1012 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах городского округа Саранск» внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах городского округа Саранск. Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» определено заказчиком по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги (пункт 2 Постановления).

На основании постановления Администрации городского округа Саранск от 12 мая 2025 г. № 1034 указанная автомобильная дорога передана в оперативное управление Казенному учреждению городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 2 апреля 2009 г. № 708 «Об утверждении Устава Муниципального учреждения «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в новой редакции» (вместе с «Уставом Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства») закреплено, целью и предметом деятельности Учреждения являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Саранск, а также иные задачи в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В целях реализации предмета деятельности Учреждение за счет средств бюджета городского округа Саранск осуществляет следующие виды деятельности, в том числе выполнение функций муниципального заказчика, в том числе: по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Судом первой инстанции установлено, что согласно проекту организации дорожного движения автомобильная дорога, проходящая по ул. ФИО2 рп. Николаевка, г. Саранска Республики Мордовия имеет асфальтобетонное, гравийное (песчано – гравийное) и грунтовое профилированное покрытие с установкой искусственного освещения.

2 июля 2025 г. к прокурору Республики Мордовия по поводу отсутствия дорожного покрытия и уличного освещения по ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранска обратилась ФИО1.

Прокуратурой Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия в рамках исполнения поручения прокуратуры Республики Мордовия от 4 июля 2025 г. проведена проверка состояния автомобильной дороги и освещения по ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранска Республики Мордовия. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранска на участках № 1, 2 и 4 не имеет асфальтобетонного покрытия и наружного освещения, о чем составлен акт от 23 июля 2025 г.

С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Республики Мордовия 1 августа 2025 г. главе городского округа Саранск внесено представление об устранении нарушений законодательства, согласно которому участки дороги по ул. ФИО2 около домов №№ 28а, 28б, 30а, 30б, 32а, 32б рп. Николавка г. Саранска не имеют линию наружного освещения и асфальтобетонного покрытия, в связи с чем требовалось принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений.

В ответном письме от 4 сентября 2025 г. Глава городского округа Саранск сообщил, что в настоящее время принимаются меры по приведению спорной автомобильной дороги в нормативное состояние, формируется аукционная документация для проведения конкурсных процедур на право заключения муниципального контракта, предметом которого будет выступать выполнение работ по организации освещения автомобильной дороги. Работы планируется выполнить до конца текущего года. С целью строительства автодороги с асфальтобетонным покрытием по ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранск изыскиваются лимиты бюджетных обязательств.

1 декабря 2025 г. ФИО1 вновь обратилась в прокуратуру Республики Мордовия по вопросу дорожного покрытия и уличного освещения по ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранска в районе домов №№ 28а, 28б, 30а, 30б, 32а, 32б.

Проведенными в рамках рассмотрения данного обращения надзорными мероприятиями было установлено, что нарушения, указанные в представлении прокурора от 1 августа 2025 г., не устранены, конкретные меры не приняты, техническое состояние участка № 2 по ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранска не соответствует требованиям закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно письму директора Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» от 11 декабря 2025 г. устройство асфальтобетонного покрытия и линии наружного освещения по ул. ФИО2 от ул. Инсарская до ул. Ичалковской включено в предварительный план дорожных ремонтно – строительных работ на 2026 г.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что на сегодняшний день нарушения, указанные в представлении прокурора от 1 августа 2025 г., не устранены в полном объеме: асфальтобетонное покрытие и линии наружного освещения на участке № 2 автодороги по ул. ФИО2 от ул. Инсарская до ул. Ичалковской отсутствуют, что подтверждается пояснениями помощника прокурора, данными в судебном заседании суда первой инстанции, подтверждается актом осмотра автомобильной дороги от 17 февраля 2026 г. и представителями ответчиков не оспаривается.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, исходя из положений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что автомобильная дорога по упомянутой улице эксплуатируется с нарушениями обязательных требований ГОСТов, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения и иных граждан, что указывает на ненадлежащую реализацию административными ответчиками возложенных на них полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, пришел к выводу о признании незаконными бездействия Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и Администрации городского округа Саранск, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере дорожной деятельности в части непринятия мер по надлежащему содержанию Участка № 2 автомобильной дороги по ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранска (от ул. Ичалковская до ул. Инсарская, около домов №№ 28а, 28б, 30а, 30б, 32а, 32б).

Поскольку Администрация городского округа Саранск является исполнительно – распорядительным органом городского округа Саранск, наделенным в силу статьи 9 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. № 177, полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, суд правомерно возложил на Администрацию обязанность привести Участок № 2 автомобильной дороги по ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранска (от ул. Ичалковская до ул. Инсарская, около домов №№ 28а, 28б, 30а, 30б, 32а, 32б) в нормативное состояние.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, признав их основанными на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, а также на верной оценке юридически значимых обстоятельств административного дела.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу части первой статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (подпункт 6 пункта 1 статьи 13 названного Федерального закона).

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 13 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 – 2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23 – 05 – 95*», утвержденному приказом Минстроя России от 7 ноября 2016г. № 777/пр.

В силу пункта 5 ГОСТ Р 55706 – 2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично – дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно положению пункта 8.1. Правил благоустройства на территории городского округа Саранск, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 июля 2012 г. № 114, улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах освещаются в темное время суток. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597 – 2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Суд первой инстанции правильно применил указанные нормы права к спорным правоотношениям, и пришел к обоснованным выводам о том, что Казенным учреждением городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и Администрацией городского округа Саранск допущено бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере дорожной деятельности в части непринятия мер по надлежащему содержанию Участка № 2 автомобильной дороги по ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранска (от ул. Ичалковская до ул. Инсарская, около домов №№ 28а, 28б, 30а, 30б, 32а, 32б).

Непринятие административными ответчиками должных мер по надлежащему содержанию Участка № 2 автомобильной дороги по ул. ФИО2 рп. Николаевка г. Саранска (от ул. Ичалковская до ул. Инсарская, около домов №№ 28а, 28б, 30а, 30б, 32а, 32б) нарушает право граждан на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц и представляет реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствует возможности причинения значительного ущерба владельцам транспортных средств.

При таком положении суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требований прокурора в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, а также в силу прямого предписания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указал на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. Поскольку на момент рассмотрения дела доказательств тому, что выявленные в ходе проведенной проверки недостатки автомобильной дороги устранены, суду первой инстанции не предоставлены, а также не предоставлены таковые и суду апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация городского округа Саранск является ненадлежащим ответчиком, каковым является Департамент городского хозяйства Администрации городского округа Саранск, отклоняются. Круг лиц, участвующих в деле, судом первой инстанции определен верно.

Вопреки доводам подателя жалобы, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности в силу действующего правового регулирования возложена на орган местного самоуправления – Администрацию городского округа Саранск.

В соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации городского округа Саранск, утвержденное решением Саранского городского Совета депутатов от 12 июля 2012 г. № 122, Департамент городского хозяйства Администрации городского округа Саранск является функциональным органом Администрации городского округа Саранск, осуществляющим реализацию единой политики по организации в границах городского округа электро–, тепло–, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, осуществлению дорожной деятельности, благоустройства территории городского округа, контроль и надзор за соблюдением правил благоустройства и административных норм и технических стандартов на территории городского округа Саранск. Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета городского округа Саранск в соответствии со сметой.

Обеспечение мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения, находится в компетенции исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления городского округа – Администрации, которой переданы функции и полномочия учредителя Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат указания на обстоятельства, которые могут служить основанием для отмены решения суда, а в целом повторяют позицию ее подателя в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которыми судебная коллегия соглашается.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части первой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, как и нарушений норм материального права, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

оставить решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 марта 2026 г. без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа Саранск без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путём подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий А.О. Бажанов

судьи О.С. Михеев

С.И. Филимонов

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 июня 2026 г.