Решение № 2А-772/2019 2А-772/2019~М-824/2019 М-824/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-772/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Мисюра Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в г. Кузнецке Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Сюзюмский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, понуждении ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Сюзюмский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия, понуждении ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области с 06.06.2019 по 01.07.2019 проведена проверка исполнения администрацией МО Сюзюмский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности администрацией муниципального образования не осуществляются мероприятия по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в с. Сюзюм Кузнецкого района Пензенской области.

Так, на участке местности, расположенном в 25 м от дома № 20 по ул. Заречной в с. Сюзюм Кузнецкого района Пензенской области по направлению к руслу реки Сюзюм, организована несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора размером 12 м на 10 м (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтилен, ветошь и т.д.).

Зная об указанной несанкционированной свалке на территории муниципального образования, администрация МО Сюзюмский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области мер по ее ликвидации до настоящего времени не приняла.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации МО Сюзюмский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на положения ст. ст. 39, 40, 218 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие администрации МО Сюзюмский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства об охране окружающей среды, в непринятии действенных мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в с. Сюзюм Кузнецкого района Пензенской области; обязать администрацию МО Сюзюмский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды: организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на участке местности, расположенном в 25 м от дома № 20 по ул. Заречной в с. Сюзюм Кузнецкого района Пензенской области по направлению к руслу реки Сюзюм.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 08.07.2019 осуществлен переход к рассмотрению данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, учитывая письменную позицию представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абз. 2 п. 2).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее – отходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (п. 4.11).

Свалка – это местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается (п. 4.16).

Согласно Временным правилам охраны окружающей среды от отходов производства и потребления Российской Федерации, утвержденным Минприроды РФ 15.07.1994, под санкционированными свалками следует понимать разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со СНиП. Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающим требованиям СНиП. Несанкционированные места размещения отходов – территории, не предназначенные для размещения отходов (приложение № 1).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 2). Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019, с изм. от 03.07.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 6 Устава Сюзюмского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в новой редакции, принятого решением Комитета местного самоуправления Сюзюмского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 20.05.2010 № 74, к вопросам местного значения Сюзюмского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Актом осмотра от 06.06.2019 и актом проверки от 10.06.2019, составленными помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области Акулининым И.В., подтверждается, что на участке местности, расположенном в 25 м от дома № 20 по ул. Заречной в с. Сюзюм Кузнецкого района Пензенской области по направлению к руслу реки Сюзюм, обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора размером 12 м на 10 м (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтилен, ветошь и т.д.).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что данная свалка является несанкционированной, в связи с чем подлежит ликвидации, доказательств принятия мер к ее ликвидации и выполнения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования административным ответчиком суду не представлено.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания для признания незаконным бездействия администрации МО Сюзюмский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в с. Сюзюм Кузнецкого района Пензенской области, в связи с чем полагает необходимым в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды возложить на административного ответчика обязанность по организации мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки на участке местности, расположенном в 25 м от дома № 20 по ул. Заречной в с. Сюзюм Кузнецкого района Пензенской области по направлению к руслу реки Сюзюм.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – до 15.08.2019.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Сюзюмский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Сюзюмский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства об охране окружающей среды, в непринятии мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в с. Сюзюм Кузнецкого района Пензенской области.

Обязать администрацию МО Сюзюмский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды путем организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки на участке местности, расположенном в 25 м от дома № 20 по ул. Заречной в с. Сюзюм Кузнецкого района Пензенской области по направлению к руслу реки Сюзюм, в срок до 15.08.2019.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией МО Сюзюмский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись.