Решение № 2А-2749/2025 2А-2749/2025~М-885/2025 М-885/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2А-2749/2025

Дело № 2а-2749/2025

УИД 39RS0002-01-2025-001498-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Первушиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным уведомления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с целью приобретения земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, 27 декабря 2024 года обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по пер. Лаптевых с целью его приобретения в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Письмом от 28 декабря 2024 года исх. № комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» возвратил заявление без рассмотрения по существу в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Указанное уведомление считает незаконным, поскольку им соблюдены условия ст. 39.18 ЗК РФ. Его заявление принято многофункциональным центром не в рамках муниципальной услуги №/у «Предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации», а в рамках муниципальной услуги № «Предварительное согласование предоставления земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации)». Указанная ошибка при регистрации заявления находится в зоне ответственности сотрудников МФЦ. В свою очередь комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» должен был анализировать цель подачи заявления, в котором четко указано, что оно подается в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» формально рассмотрел заявление административного истца, в связи с чем обжалуемое уведомление об отказе представляет собой незаконный правовой акт. Полагает, что в обжалуемом уведомлении от 28 декабря 2024 года исх. № комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ссылается на то, что земельный участок не может быть предоставлен заявителю, поскольку земельный участок попадает в границы территории, в отношении которой постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 15 августа 2013 года № утвержден проект межевания территории в границах красных линий пер. Лаптевых - < адрес > району г. Калининграда (земельный участок с условным номером 50), а также, поскольку запрошенный административным истцом земельный участок попадает в границы территории, зарезервированной для муниципальных нужд на основании постановления администрации городского округа «Город Калининград от 18 апреля 2023 года № с целью дальнейшего предоставления гражданами, имеющим трех или более детей. Указанные обстоятельства не могут служить основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку характеристики вышеуказанного объекта межевания территории таковы, что его существование не может являться основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Что касается попадания испрашиваемого земельного участка в границы территории, зарезервированной для муниципальных нужд, то резервирование для муниципальных нужд, не постановленных на кадастровый учет земельных участков создает предпосылки для злоупотребления со стороны органов публичной власти, поскольку резервирование земельных участков подразумевает необходимость постановки земельных участков на кадастровый учет, в то время как резервирование земель постановку земельных участков на кадастровый учет не подразумевает. Оспариваемое уведомление о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28 декабря 2024 года исх. № нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует в приобретении земельного участка из земель, находящихся в публичной собственности, для индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Учитывая изложенное, просит признать незаконным уведомление о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 28 декабря 2024 года исх. №, возложить на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность рассмотреть по существу заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27 декабря 2024 года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы административного иска, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что, несмотря на ошибку, допущенную МФЦ при регистрации заявления, у комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» имелись все основания для рассмотрения поданного ФИО1 заявления не формально.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Калининград», комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменных возражений.

Представитель административного ответчика ГКУ КО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что ошибка, допущенная при регистрации заявления ФИО1, не повлияла на принятие администрацией городского округа «Город Калининград» решения об отказе в предоставления земельного участка.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 ЗК РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Положениями ст. 39.18 ЗК РФ определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 27 декабря 2024 года ФИО1 через ГКУКО «МФЦ» обратился с заявлением в адрес комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, со ссылками на ст. 39.18 ЗК РФ. К данному заявлению приложена схема земельного участка на кадастровом плане территории в бумажном виде (графическая), схема земельного участка на кадастровом плане территории в электронном виде на диске).

Административному истцу ГКУКО «МФЦ» выдана расписка о принятии заявления о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ»).

По результатам рассмотрения указанного заявления комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» на основании п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2.9 Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» составлено уведомление о возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги от 28 декабря 2024 года исх. №.

Кроме того, в оспариваемом административным истцом уведомлении комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» указано, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением городского округа «Город Калининград» от 15 августа 2013 года № утвержден проект межевания территории в границах красных линий пер. Лаптевых < адрес > – < адрес > – < адрес > районе. Согласно утвержденному проекту, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с условным номером 50 площадью 12290 кв.м., предусмотренного для размещения объектов зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 18 апреля 2023 года № данная территория зарезервирована для муниципальных нужд с целью предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

На момент обращения ФИО1 с заявлением действовал Административный регламент администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту Административный регламент), утвержденный Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 27 ноября 2017 года №. Данный документ утратил силу в связи с изданием постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 14.04.2025 №.

В силу п. 1.2 Административного регламента, действовавшего на момент обращения ФИО1, в качестве заявителей на получение муниципальной услуги выступают физические лица либо их уполномоченные представители (далее - заявители).

Требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также с документами, прилагаемыми к заявлению, установлены пунктами 1,2 ст. 39.15 ЗК РФ, пунктами 2.6, 2.6.1 Административного регламента.

К заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не были приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Доводы представителя административного истца о формальном рассмотрении заявления ФИО1 судом отклоняются, поскольку не оспаривается то обстоятельство, что указанные документы приложены не были.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, предусматривающий, в частности, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление муниципальной услуги по предоставлению земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации) осуществлялось на момент обращения ФИО1 в соответствии с приведенным выше административным регламентом.

В соответствии с абз.3 п.2.3.3 при наличии оснований, предусмотренных п. 2.9 настоящего Административного регламента, заявление не рассматривается и возвращается заявителю с уведомлением о его возврате.

Пункт 2.9. Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления - заявление не соответствует положениям п.п. 2.6.2, 2.6.3 настоящего Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.6.2. в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка - в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, - в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории - в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; способ получения результата предоставления муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.6.3. в заявлении о предоставлении земельного участка указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории - в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; способ получения результата предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, установленный Административным регламентом стандарт предоставления названной муниципальной услуги включает в себя, в числе прочего, такие действия, как возврат заявления при его несоответствии положениям п.п. 2.6.2, 2.6.3 настоящего Административного регламента.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 указанной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая, что к поданному ФИО1 заявлению не приложены документы, подтверждающие его право на приобретение земельного участка без проведения торгов, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, административным ответчиком правомерно было составлено уведомление о возврате от 28 декабря 2024 года исх. №, поскольку отсутствие необходимых документов является препятствием к рассмотрению заявления по существу в установленном порядке.

Иные доводы административного иска судом отклоняются, как не имеющие правового значения, поскольку решение об отказе по существу административным ответчиком принято не было.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, права административного истца не нарушены, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Также суд учитывает, что уведомление не является итоговым документом, и ФИО1 не лишен права обратиться в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением, приложив необходимые документы.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 15 сентября 2025 года

Судья Е.В.Герасимова