Решение № 12-93/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-93/2019

№12-93\2019


РЕШЕНИЕ

п.Любытино Новгородской области 19 сентября 2019 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Цабулева В.В., адресу: п.Любытино, Новгородской области, ул. Советов, д.31,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №51 начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской области ФИО2 от 26 июля 2019 года, о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа,

установил:

постановлением № 51 начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской области ФИО2 от 26 июля 2019 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.ст.8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа.

В жалобе, поданной в Боровичский районный суд, заявитель просит об отмене постановления начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской области №51 ФИО2 от 26 июля 2019 года, считая его незаконными.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще, об отложении не ходатайствовал.

Представитель Россельхознадзора по Новгородской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежаще.

Изучив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых актов, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в форме бездействия и заключается в неиспользовании законными владельцами земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в указанных целях в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ). Таким образом, необходимо учитывать признак обязательности цели использования земельного участка: производство сельскохозяйственной продукции, иная деятельность, связанная с этим производством, а также временной признак, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 29.10.2013г. ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 251054 кв.м., расположенного в Любытинском районе Новгородской области, земельный участок относиться к землям сельскохозяйственного назначения.

26 июня 2019 г. на основании распоряжения N 257-рг от 31 мая 2019 г. органом муниципального контроля проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО1, в ходе которой выявлен факт не использования земельного участка с кадастровым номером 53:07:0071701:52 из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение 3 лет.

В ходе проведения выездной проверки, в период времени с 26 июня 2019 г., визуально установлено, земельный участок зарос многолетней сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью.

Указанные факты зафиксированы в акте проверки № 01 от 26.06.2019 г., в фотоматериалах, что повлекло составление 12.07.2019г. в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и вынесение 26.07.2019г. постановления о привлечение его к административной ответственности, поскольку должностное лицо пришло к выводу, что ФИО3 не использует принадлежащей ему на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ, то есть в течение трех лет и более.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 77, п. 1 ст. 78, п. 1 ст. 79 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, и должны использоваться исключительно для таких целей.

Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ, одним из принципов которого является сохранение целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ).

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии не устранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ).

В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 г. № 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, одними из которых являются: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка и др.

Изложенное позволяет, сделает вывод о том, что случаи, когда допускается принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, описанные в статье 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ, посути охватываются составами административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.7 и 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из положений ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ и п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ (в редакции Федерального закона от 06.06.2019), привлечение к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного федеральным законом, возможно только при условии, что земельный участок не используется в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации. Факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока.

Согласно материалам дела, проверка по вопросам соблюдения ФИО1 норм земельного законодательства проведена 26.06.2019г., по ее результатам составлен акт №01.

Доказательств того, что до указанной даты, то есть 3 годами ранее, административным органом уже был выявлен факт неиспользования ФИО1 спорного земельного участка по целевому назначению, как и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательств, в материалах дела не содержится.

Следовательно, выводы должностного лица об истечении 3х-летнего срока в данном случае неправомерны, при указанных обстоятельствах событие административного правонарушения, вмененного ФИО1, выраженного в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в установленный законом срок, отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7, 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на такое постановление выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановлением № 51 начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Новгородской области ФИО2 от 26 июля 2019 года - отменить.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи жалобы через Боровичский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.В. Цабулева